經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京11月20日訊 日前，天津市十七屆人大常委會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)《天津市公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），共七章58條，主要對公共文化設施建設與管理、公共文化服務(wù)提供、保障措施、激勵與促進(jìn)、法律責任等方面作出規定，并于2018年11月1日起施行。

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　　公共文化服務(wù)提供方面，《條例》指出，各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當根據經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化傳統和公眾文化需求，豐富公共文化服務(wù)內容，不斷擴大免費或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)范圍，支持開(kāi)展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及等活動(dòng)，增加公共文化服務(wù)總量，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。

　　《條例》鼓勵和支持機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設施向公眾開(kāi)放。區人民政府應當建立以區文化館、公共圖書(shū)館為總館、鄉鎮(街道)基層綜合性文化服務(wù)中心為分館、村(社區)基層綜合性文化服務(wù)中心為服務(wù)點(diǎn)的總分館制，完善數字化、網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)體系和資源調配體系，促進(jìn)公共文化服務(wù)向城鄉基層延伸。

　　《條例》表示，市和區人民政府及文化等有關(guān)部門(mén)應當建立和完善公共文化服務(wù)人才引進(jìn)、培訓和激勵機制。非國有單位的公共文化服務(wù)從業(yè)人員，在職稱(chēng)評定、學(xué)習培訓、項目申報、表彰獎勵等方面，與國有單位從業(yè)人員享受同等待遇。

     以下為《條例》全文：

　　天津市公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)條例

　　(2018年9月29日天津市第十七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò))

　　第一章總 則

　　第一條 為了加強本市公共文化服務(wù)體系建設，加快公共文化服務(wù)發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅定文化自信，促進(jìn)中國特色社會(huì )主義文化繁榮發(fā)展，提高全民文明素質(zhì)，根據《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市保障和促進(jìn)公共文化服務(wù)以及提供公共文化服務(wù)的活動(dòng)。

　　第三條 保障和促進(jìn)公共文化服務(wù)應當堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)；遵循政府主導、社會(huì )參與、統籌協(xié)調、效能優(yōu)先的原則，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化的傳承和發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播。

　　第四條 市和區人民政府統一領(lǐng)導本行政區域內公共文化服務(wù)工作，將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，加強公共文化設施建設，保障人民群眾的基本文化需求，提供多樣化公共文化服務(wù)。

　　第五條 市人民政府應當根據國家基本公共文化服務(wù)指導標準，結合本市實(shí)際需求、財政能力和文化特色，制定并調整本市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準。

　　各級人民政府及有關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位應當按照本市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準提供公共文化服務(wù)。

　　第六條 市和區人民政府應當建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調機制，統籌、協(xié)調、指導、推動(dòng)本行政區域內的公共文化服務(wù)工作。市和區文化主管部門(mén)承擔綜合協(xié)調的具體職責。

　　第七條 市和區文化主管部門(mén)、新聞出版主管部門(mén)負責本行政區域內的公共文化服務(wù)工作。

　　發(fā)展改革、教育、科技、財政、規劃、建設、體育等有關(guān)部門(mén)，在各自職責范圍內負責相關(guān)公共文化服務(wù)工作。

　　第八條 市和區人民政府應當統籌城鄉公共文化設施布局，在服務(wù)提供、人員配備、資金使用等方面加強對城鄉基層公共文化建設的扶持，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調發(fā)展。

　　第九條 各級人民政府應當采取措施，鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織參與公共文化服務(wù)。

　　第十條 本市加強公共文化資源的共建共享，推動(dòng)跨區域文化交流，創(chuàng )建區域公共文化品牌，促進(jìn)公共文化服務(wù)一體化發(fā)展。

　　本市積極推進(jìn)京津冀公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

　　第二章公共文化設施建設與管理

　　第十一條 市和區人民政府應當將本行政區域內的公共文化設施目錄及有關(guān)信息予以公布。

　　本條例所稱(chēng)公共文化設施，是指用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場(chǎng)地和設備，主要包括圖書(shū)館、博物館、群眾藝術(shù)館、文化館(站)、美術(shù)館、科技館、紀念館、體育場(chǎng)館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童社會(huì )服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心、鄉鎮(街道)和村(社區)基層綜合性文化服務(wù)中心、農家(職工)書(shū)屋、城市書(shū)吧、公共閱報欄(屏)、廣播電視播出傳輸覆蓋設施、公共數字文化服務(wù)點(diǎn)等。

　　第十二條 市文化主管部門(mén)應當根據本市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、人口分布和結構、環(huán)境條件、文化特色以及公共文化事業(yè)發(fā)展的需要，編制天津市公共文化設施專(zhuān)項規劃，并征求公眾意見(jiàn)，報市人民政府審批后實(shí)施。

　　第十三條 各級人民政府應當按照國家和本市有關(guān)規定，合理確定公共文化設施的種類(lèi)、數量、規模以及布局，并符合以下規定：

　　(一)市人民政府應當建有公共圖書(shū)館、博物館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館、科技館、紀念館、公共體育場(chǎng)館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童社會(huì )服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心等公共文化設施。

　　(二)區人民政府應當建有公共圖書(shū)館、文化館、公共體育場(chǎng)、全民健身中心等公共文化設施。鼓勵有條件的區人民政府建設博物館、美術(shù)館等或者綜合性公共文化設施。

　　(三)鄉鎮人民政府、街道辦事處應當設置鄉鎮(街道)基層綜合性文化服務(wù)中心；村民委員會(huì )、居民委員會(huì )應當設置村(社區)基層綜合性文化服務(wù)中心。

　　第十四條 公共文化設施的建設用地，應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，并依照法定程序審批。

　　新建、改建、擴建居民住宅區，應當按照有關(guān)規定、標準，規劃和建設配套的公共文化設施。

　　第十五條 公共文化設施的選址，應當征求公眾意見(jiàn)，遵循服務(wù)人口集中、交通便利、方便群眾參與且易于疏散的原則，符合公共文化設施的功能和特點(diǎn)，并在公共文化設施專(zhuān)項規劃中予以明確。

　　第十六條 任何單位和個(gè)人不得擅自拆除公共文化設施，不得擅自改變公共文化設施的功能、用途或者妨礙其正常運行，不得侵占、挪用公共文化設施，不得將公共文化設施用于與公共文化服務(wù)無(wú)關(guān)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　因城鄉建設確需拆除公共文化設施，或者改變其功能、用途的，應當依照有關(guān)法律、行政法規的規定重建、改建，并堅持先建設后拆除或者建設拆除同時(shí)進(jìn)行的原則。建設拆除同時(shí)進(jìn)行的，人民政府及有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際需要安排過(guò)渡的公共文化設施。重建、改建的公共文化設施，其配置標準、建筑面積等不得降低。

　　第十七條 各級人民政府應當加強對公共設施資源的整合，采取新建、改建、擴建、合建、租賃、綜合利用已有公共設施等多種方式，合理利用公共設施資源提供公共文化服務(wù)。

　　第十八條 公共文化設施管理單位應當按照國家和本市有關(guān)規定，結合本地區文化傳統、地域特色和公眾文化需求，配置和更新必需的服務(wù)內容和設備。

　　公共文化設施管理單位應當制定設施管理規定，加強設施經(jīng)常性維護管理并做好記錄，保障公共文化設施的正常使用和運轉。

　　第十九條 公共文化設施管理單位應當制定安全管理的有關(guān)規定，開(kāi)展公共文化設施及公眾活動(dòng)的安全評價(jià)，依法配備安全保護設備和人員，保障公共文化設施和公眾活動(dòng)安全。本市鼓勵公共文化設施管理單位投保公眾責任險。

　　第二十條 本市推動(dòng)公共文化設施管理單位根據其功能定位建立健全法人治理結構，吸收有關(guān)方面的代表、專(zhuān)業(yè)人士和公眾參與管理，提升管理水平和服務(wù)效能。

　　第二十一條 市文化主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定基層綜合性文化服務(wù)中心建設與服務(wù)規則，推動(dòng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設、管理、服務(wù)的標準化和規范化。

　　第二十二條 鄉鎮人民政府、街道辦事處負責鄉鎮(街道)基層綜合性文化服務(wù)中心的管理工作，并確定責任單位負責日常運營(yíng)工作。

　　村民委員會(huì )、居民委員會(huì )負責村(社區)基層綜合性文化服務(wù)中心的管理及日常運營(yíng)工作。

　　第二十三條 各級人民政府應當加強對公共文化設施管理單位的考核評價(jià)，完善公共文化設施使用效能和服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)制度，將公眾對公共文化服務(wù)滿(mǎn)意度作為考核評價(jià)指標之一。公共文化設施管理單位應當根據評價(jià)結果改進(jìn)工作，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

　　第二十四條 公眾使用公共文化設施，應當遵守公共秩序和公共文化設施管理單位的管理規定。

　　對破壞公共文化設施或者擾亂公共文化服務(wù)秩序的，公共文化設施管理單位工作人員有權予以勸阻、制止；經(jīng)勸阻、制止無(wú)效的，可以停止為其提供服務(wù)。

　　第三章公共文化服務(wù)提供

　　第二十五條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當根據經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化傳統和公眾文化需求，豐富公共文化服務(wù)內容，不斷擴大免費或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)范圍，支持開(kāi)展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及等活動(dòng)，增加公共文化服務(wù)總量，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。

　　第二十六條 公共文化設施應當按照國家和本市有關(guān)規定，免費開(kāi)放或者免費提供基本公共文化服務(wù)。

　　公共文化設施開(kāi)放收取費用的，應當按照國家有關(guān)規定對未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人和低收入居民等免費或者優(yōu)惠開(kāi)放。

　　第二十七條 公共文化設施管理單位應當對其免費服務(wù)項目、收費服務(wù)項目及標準、服務(wù)規范、開(kāi)放時(shí)間等進(jìn)行公示。

　　第二十八條 公共文化設施開(kāi)放時(shí)間應當與公眾的工作時(shí)間、學(xué)習時(shí)間適當錯開(kāi)，公休日應當正常開(kāi)放，國家法定節假日應當安排開(kāi)放時(shí)間，學(xué)校寒暑假期間應當適當延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間，并增設相應的公共文化服務(wù)項目。

　　公共文化設施因維修等原因需要臨時(shí)停止開(kāi)放的，應當及時(shí)向社會(huì )公告。

　　第二十九條 本市鼓勵和支持機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設施向公眾開(kāi)放。

　　第三十條 市和區人民政府應當將公共數字文化建設納入本級信息化建設規劃，加強數字文化資源建設，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建標準統一、互聯(lián)互通的公共數字文化服務(wù)平臺，推動(dòng)公共文化信息資源的共建共享。

　　第三十一條 區人民政府應當建立以區文化館、公共圖書(shū)館為總館、鄉鎮(街道)基層綜合性文化服務(wù)中心為分館、村(社區)基層綜合性文化服務(wù)中心為服務(wù)點(diǎn)的總分館制，完善數字化、網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)體系和資源調配體系，促進(jìn)公共文化服務(wù)向城鄉基層延伸。

　　第三十二條 公共文化設施管理單位應當利用信息化、數字化等技術(shù)手段，加強數字圖書(shū)館、數字博物館、數字文化館等建設，為公眾提供豐富、便捷、高效的數字文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　第三十三條 各級人民政府應當加大對村、社區公共文化服務(wù)的供給，為村、社區開(kāi)展公共文化活動(dòng)提供支持，面向村、社區等基層開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)。

　　公共文化設施管理單位，通過(guò)業(yè)務(wù)輔導、骨干培訓、藝術(shù)交流、文化進(jìn)基層等方式，加強對基層公共文化服務(wù)工作的指導和幫扶，提高基層公共文化服務(wù)水平。

　　第三十四條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當為未成年人、老年人、殘疾人等群體提供有針對性、便利可及的公共文化服務(wù)。

　　第三十五條 教育主管部門(mén)應當指導學(xué)校利用公共文化設施開(kāi)展素質(zhì)教育，文化等主管部門(mén)及相關(guān)文化設施管理單位應當予以支持，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的社會(huì )教育功能。

　　鼓勵和支持開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統文化、愛(ài)國主義影片等進(jìn)校園活動(dòng)。

　　第三十六條 任何組織和個(gè)人不得利用公共文化設施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)，從事危害國家安全、損害社會(huì )公共利益、違背公序良俗和其他違反法律法規的活動(dòng)。

　　第四章保障措施

　　第三十七條 市和區人民政府應當根據本市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準，將公共文化服務(wù)所需經(jīng)費納入本級財政預算，保持基本公共文化服務(wù)財政支出與經(jīng)濟發(fā)展總體水平和政府財力的增長(cháng)相適應。

　　第三十八條 市和區人民政府應當合理劃分公共文化服務(wù)的事權和支出責任，逐步增加公共文化服務(wù)投入，重點(diǎn)支持經(jīng)濟薄弱地區開(kāi)展基本公共文化服務(wù)。

　　第三十九條 市和區人民政府應當按照公共文化設施的功能、任務(wù)和服務(wù)人口規模，合理設置公共文化服務(wù)崗位，并配備相應的專(zhuān)業(yè)人員。

　　村民委員會(huì )、居民委員會(huì )應當安排專(zhuān)職或者兼職人員，承擔村(社區)基層綜合性文化服務(wù)中心的日常管理，區、鄉鎮人民政府按照本市有關(guān)規定給予必要的經(jīng)費支持。

　　各級人民政府可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，發(fā)揮民間文化團體、文化人才等社會(huì )力量的特長(cháng)和作用，提高公共文化服務(wù)水平。

　　第四十條 文化等主管部門(mén)應當定期對從事公共文化服務(wù)的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等進(jìn)行培訓，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養和服務(wù)能力。

　　公共文化設施管理單位應當根據不同崗位要求，制定工作人員培訓計劃，開(kāi)展分級分類(lèi)培訓。

　　第四十一條 市人民政府應當建立公共文化服務(wù)工作定期考核機制和公眾滿(mǎn)意度測評機制，加強對區人民政府公共文化服務(wù)工作的考核�？己撕蜏y評結果應當向社會(huì )公開(kāi)，并作為對其進(jìn)行補貼或者獎勵等的依據。

　　本市推動(dòng)建立公共文化服務(wù)第三方評價(jià)機制，增強公共文化服務(wù)評價(jià)的客觀(guān)性和科學(xué)性。

　　第五章激勵與促進(jìn)

　　第四十二條 本市鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織通過(guò)興辦實(shí)體、資助項目、贊助活動(dòng)、提供設施、捐贈產(chǎn)品等方式，參與提供公共文化服務(wù)。

　　各級人民政府及有關(guān)部門(mén)采取政府購買(mǎi)服務(wù)、項目補貼等方式，支持社會(huì )力量為公眾提供免費或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)。具體辦法由文化主管部門(mén)會(huì )同同級財政等有關(guān)部門(mén)制定。

　　第四十三條 市人民政府制定并適時(shí)調整政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)的指導性意見(jiàn)和目錄，市和區人民政府應當根據指導性意見(jiàn)和目錄，結合實(shí)際情況，確定購買(mǎi)的具體項目和內容，并及時(shí)向社會(huì )公布。

　　本市建立由購買(mǎi)主體、財政部門(mén)、公共文化服務(wù)對象以及第三方共同參與的綜合評價(jià)機制，加強對政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)項目的績(jì)效評價(jià)。

　　第四十四條 本市通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式鼓勵社會(huì )力量參與公共文化設施運營(yíng)。運營(yíng)方應當按照合同約定向公眾提供公共文化服務(wù)。

　　運營(yíng)方可以利用該公共文化設施，依法開(kāi)展符合該公共文化設施宗旨、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的活動(dòng)，向公眾提供優(yōu)惠的文化服務(wù)。

　　第四十五條 市和區人民政府應當將公共文化科技創(chuàng )新納入本級科技發(fā)展專(zhuān)項規劃，支持公共文化機構、高等院校、科研院所、科技企業(yè)等合作開(kāi)展研究，促進(jìn)科技成果在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的運用。

　　第四十六條 本市鼓勵和支持挖掘特色文化資源，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)內容，提升公共文化服務(wù)能力，滿(mǎn)足公眾多層次、多樣化文化需求。

　　第四十七條 本市鼓勵和引導社會(huì )各界開(kāi)展與本行業(yè)相關(guān)的文化活動(dòng)，推動(dòng)紅色文化、社區文化、校園文化、企業(yè)文化、鄉土文化、軍旅文化、家庭文化和網(wǎng)絡(luò )文化等健康發(fā)展。

　　第四十八條 本市鼓勵和引導相關(guān)社會(huì )組織參與公共文化服務(wù)，為公共文化服務(wù)提供法律、政策、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等方面的支持。

　　第四十九條 市和區人民政府及文化等有關(guān)部門(mén)應當建立和完善公共文化服務(wù)人才引進(jìn)、培訓和激勵機制。

　　鼓勵和支持文化專(zhuān)業(yè)人員、高校畢業(yè)生和志愿者到基層從事公共文化服務(wù)工作。

　　非國有單位的公共文化服務(wù)從業(yè)人員，在職稱(chēng)評定、學(xué)習培訓、項目申報、表彰獎勵等方面，與國有單位從業(yè)人員享受同等待遇。

　　第五十條 文化主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當引導、扶持、規范民間文藝團隊健康發(fā)展，為參與公共文化服務(wù)活動(dòng)的民間文藝團隊提供排練場(chǎng)地、業(yè)務(wù)指導、藝術(shù)培訓、信息咨詢(xún)等支持。

　　第五十一條 本市倡導、鼓勵自然人、法人和非法人組織參與文化志愿服務(wù)活動(dòng)。參與文化志愿服務(wù)活動(dòng)的志愿者依法享受相關(guān)優(yōu)待。

　　文化主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當加強對文化志愿服務(wù)活動(dòng)的指導，建立文化志愿者招募、管理評價(jià)、教育培訓和激勵機制，規范和促進(jìn)文化志愿服務(wù)活動(dòng)，保障文化志愿服務(wù)組織和志愿者的合法權益。

　　第五十二條 本市鼓勵通過(guò)捐贈等方式設立公共文化服務(wù)基金，專(zhuān)門(mén)用于公共文化服務(wù)。自然人、法人和非法人組織按照國家和本市有關(guān)規定捐贈財產(chǎn)用于公共文化服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　捐贈人對于捐贈的公共文化設施可以留名紀念。捐贈人單獨捐贈或者主要由捐贈人出資建設的公共文化設施，可以由捐贈人提出名稱(chēng)建議，文化等主管部門(mén)按照本市有關(guān)規定辦理。

　　第五十三條 市和區人民政府對在公共文化服務(wù)中作出突出貢獻的自然人、法人和非法人組織，依法給予表彰和獎勵。

　　第六章法律責任

　　第五十四條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。

　　第五十五條 違反本條例規定，各級人民政府及有關(guān)部門(mén)、街道辦事處及其工作人員未履行公共文化服務(wù)保障和促進(jìn)職責的，由其上級機關(guān)或者監察機關(guān)責令限期改正；逾期未改正的，予以通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第五十六條 公共文化設施管理單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由文化等有關(guān)部門(mén)責令限期改正；拒不改正的，予以通報批評；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)未按照規定配置和更新必需的服務(wù)內容和設備的；

　　(二)未公示免費服務(wù)項目、收費服務(wù)項目及標準、服務(wù)規范、開(kāi)放時(shí)間的；

　　(三)未按照規定免費開(kāi)放或者免費提供基本公共文化服務(wù)的；

　　(四)因管理不善造成人員傷亡或者其他經(jīng)濟損失的。

　　第五十七條 單位或者個(gè)人違反本條例第二十四條第一款規定，破壞公共文化設施的，應當停止侵害，恢復原狀，并賠償損失；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章附 則

　　第五十八條 本條例自2018年11月1日起施行。