原標題：業(yè)內專(zhuān)家談未成年人網(wǎng)絡(luò )游戲監管立法難點(diǎn)

　　讓防沉迷舉措有效落地

　　●清華大學(xué)法學(xué)院黨委副書(shū)記、教授程嘯:應盡快頒布效力位階更高的網(wǎng)絡(luò )游戲監管方面的行政法規或法律。

　　●中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍:現在的立法趨勢就是要把一些自律內容包括一些標準上升到法律層面。

　　按照以往慣例，全國人大常委會(huì )2019年立法工作計劃不日將對外公布。各種跡象表明，未成年人保護法和個(gè)人信息保護法將出現其中。盡管一部是修訂，一部是制定，但二者都不可回避同一個(gè)內容——提供對未成年人使用網(wǎng)絡(luò )的保護。其中，針對目前越來(lái)越多孩子沉迷網(wǎng)絡(luò )游戲的現狀立法會(huì )作出何種回應，各方都予以高度關(guān)注。

　　3月底，最新發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，當前我國未成年網(wǎng)民規模為1.69億人，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達93.7%，只有不到7%的未成年人沒(méi)上過(guò)網(wǎng)。近9成的未成年網(wǎng)民會(huì )使用互聯(lián)網(wǎng)從事學(xué)習相關(guān)的活動(dòng)。

　　隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和信息社會(huì )的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò )游戲已成為一個(gè)內容豐富、市場(chǎng)價(jià)值巨大的產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )暴力、網(wǎng)絡(luò )違法和不良信息大量存在，未成年人網(wǎng)絡(luò )游戲成癮逐漸成為一個(gè)嚴重的社會(huì )問(wèn)題。

　　近年來(lái)，有關(guān)未成年人網(wǎng)絡(luò )保護立法的呼聲漸強。連續幾年的全國兩會(huì )上，都有不少代表委員提出建議、議案和提案等。如何讓孩子免受網(wǎng)絡(luò )游戲的侵害，立法該怎么立?究竟要把著(zhù)力點(diǎn)放在哪兒?《法制日報》近日采訪(fǎng)了多位業(yè)內專(zhuān)家。

　　網(wǎng)絡(luò )游戲監管尚無(wú)法律規定

　　伴隨網(wǎng)絡(luò )游戲在我國的迅猛發(fā)展，未成年人涉足網(wǎng)絡(luò )世界接觸最多的內容就是各種網(wǎng)絡(luò )游戲。未成年人網(wǎng)游玩家群體巨大，已成為網(wǎng)絡(luò )游戲玩家群體的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò )游戲在豐富人們精神生活、繁榮文化市場(chǎng)的同時(shí)，引發(fā)的各種法律和社會(huì )問(wèn)題也不容忽視。

　　其中，最值得關(guān)注的就是未成年人荒廢學(xué)業(yè)，花費大量時(shí)間、揮霍巨額金錢(qián)沉迷于網(wǎng)絡(luò )游戲，甚至因此走上違法犯罪的道路。早在2014年，中國預防青少年犯罪研究會(huì )調研時(shí)就發(fā)現，未成年人接觸網(wǎng)絡(luò )游戲的比例是66.3%。2018年6月對外公布的《未成年人涉網(wǎng)刑事案件大數據分析報告》顯示，在未成年犯中，“沉迷網(wǎng)絡(luò )”的占85%。

　　《法制日報》記者在采訪(fǎng)中了解到，目前，針對未成年人網(wǎng)絡(luò )保護，我國只在未成年人保護法和網(wǎng)絡(luò )安全法中有相關(guān)原則性規定。而對網(wǎng)游游戲的監管，立法尚且空白。據清華大學(xué)法學(xué)院黨委副書(shū)記、教授程嘯介紹，目前規范網(wǎng)絡(luò )游戲的具體規定僅是由原文化部頒布的《網(wǎng)絡(luò )游戲管理暫行辦法》�！霸撧k法雖然對從事網(wǎng)絡(luò )游戲研發(fā)生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )游戲運營(yíng)、網(wǎng)絡(luò )游戲虛擬貨幣發(fā)行、網(wǎng)絡(luò )游戲虛擬貨幣交易服務(wù)等形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了規定，但是一則效力位階太低，只是部門(mén)規章；二則對于未成年人網(wǎng)絡(luò )游戲的監管內容不夠具體詳細�！背虈[說(shuō)。

　　“加強對網(wǎng)絡(luò )游戲的監管力度十分必要。從法律上來(lái)看主要應當注意幾點(diǎn)�！背虈[指出，首先，應盡快頒布效力位階更高的網(wǎng)絡(luò )游戲監管方面的行政法規或法律。其次，應加強對網(wǎng)絡(luò )游戲內容的監管，鼓勵有益于青少年身心健康的游戲產(chǎn)品研發(fā)，禁止誘發(fā)未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康內容的游戲。

　　談到未成年人網(wǎng)絡(luò )游戲的保護和監管，中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍從幾個(gè)層面加以分析。從立法層面上講，首先就是未成年人保護法。雖然上次修法將未成年人網(wǎng)絡(luò )權益寫(xiě)了進(jìn)去，但是包括防沉迷在內的涉及網(wǎng)絡(luò )游戲內容等方面的規定都過(guò)于籠統，并沒(méi)有可以具體可執行的條款，因此，現在更多的關(guān)注放在了《未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例》上。據悉，該條例草案早在2017年就已經(jīng)公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)，但目前為止正式出臺時(shí)間并不明朗，業(yè)內預測今年出臺的可能性很大。第二個(gè)層面則是各行業(yè)組織和企業(yè)的自律標準�！艾F在的立法趨勢就是要把一些自律內容包括一些標準上升到法律層面�！敝煳≌f(shuō)。

　　朱巍還特意強調了網(wǎng)絡(luò )游戲的內容底線(xiàn)問(wèn)題�！斑@個(gè)問(wèn)題看似老生常談，但實(shí)際是個(gè)新話(huà)題。對未成年人，網(wǎng)絡(luò )游戲的內容和標準不能按照成年人的標準。那么，在眼下沒(méi)有分級制度背景之下，圖片和視頻等內容怎么審核、怎么把握，這些都是十分重要的問(wèn)題。至少對未成年人來(lái)講，不能作為成年人來(lái)看待，不能使用避風(fēng)港規則，這可能是一個(gè)前提�！�

　　應將防沉迷作為重點(diǎn)監管內容

　　采訪(fǎng)中，專(zhuān)家們都不約而同地提到，防沉迷是需要進(jìn)行重點(diǎn)監管的內容，建立預防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )尤其是沉迷網(wǎng)絡(luò )游戲的制度保障和技術(shù)措施至關(guān)重要，出臺專(zhuān)門(mén)的加強監管的相關(guān)規定十分必要，僅僅依靠行業(yè)和企業(yè)自律是不夠的。

　　我國未成年人保護法第三十三條和網(wǎng)絡(luò )安全法第十三條均規定，國家采取措施，預防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )。國家鼓勵研究開(kāi)發(fā)有利于未成年人健康成長(cháng)的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品，推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )的新技術(shù)，為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。但是，由于缺乏更加具體的規定和舉措，這些內容在實(shí)踐中都無(wú)法有效落地。

　　“防沉迷，不單包括網(wǎng)絡(luò )游戲，還包括網(wǎng)絡(luò )直播、網(wǎng)絡(luò )深度閱讀等�！睋�朱巍介紹，防沉迷系統既包括技術(shù)方面，比如人臉識別、實(shí)名制、家長(cháng)監護、家長(cháng)守護系統，也包括制度層面的內容。換言之，如果一款網(wǎng)絡(luò )游戲的相關(guān)技術(shù)措施達不到標準，網(wǎng)絡(luò )游戲公司就不能向社會(huì )推廣。因此，如何防沉迷就上升到游戲公司和平臺的責任問(wèn)題。但目前，平臺責任、企業(yè)責任大多都是內部的標準，標準的依據是什么并無(wú)明確。

　　數據顯示，87.4%的未成年網(wǎng)民會(huì )使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行學(xué)習。其中，在網(wǎng)上做作業(yè)的未成年網(wǎng)民占比最高，達到45.5%。此外，使用在線(xiàn)教育輔導的未成年網(wǎng)民占比為14.4%。但就在前不久，一些允許公開(kāi)上架的青少年教育學(xué)習類(lèi)App里被發(fā)現存在兒童色情的內容，引起各方關(guān)注。

　　對此，朱巍分析指出，之所有會(huì )有這種情況發(fā)生，就是因為雖然App上架的時(shí)候內容符合標準，但既然是平臺就避免不了有人事后再往上傳不雅內容，造成監管漏洞�！八�以，App的入門(mén)門(mén)檻監管和對整個(gè)行為的實(shí)時(shí)性監管必須要結合起來(lái)。而這一點(diǎn)，不論是在法律上、標準上，還是行業(yè)企業(yè)自律上，目前做得都不好，導致很多青少年教育App里面出現大量的軟色情、涉暴力等損害未成年人權益的東西，這也是當前立法要解決的重要問(wèn)題�！�

　　“事實(shí)上，單純的防止沉迷游戲很難，游戲不讓人沉迷就不是游戲了�！背虈[給出了另外一個(gè)立法路徑，即可以從個(gè)人信息保護法入手，要求未成年人在上網(wǎng)尤其是玩網(wǎng)絡(luò )游戲或者網(wǎng)絡(luò )直播打賞之類(lèi)的時(shí)候，必須獲得父母或其他監護人的有效同意，否則就可以據此處罰網(wǎng)站�！斑@樣就有利于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )游戲�！�

　　加強未成年人個(gè)人信息保護

　　值得一提的是，網(wǎng)路游戲除了導致青少年沉溺其中影響身心健康和學(xué)業(yè)等，還會(huì )帶來(lái)一個(gè)同樣嚴重的后果——很容易侵犯未成年人的個(gè)人信息。進(jìn)入信息社會(huì )后，隨著(zhù)人工智能尤其是大數據技術(shù)的發(fā)展，包括游戲服務(wù)提供者在內的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者無(wú)時(shí)無(wú)刻地獲取廣大網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)的個(gè)人信息。

　　“為了更好地保護未成年人的合法權益，在加強對未成年人網(wǎng)絡(luò )游戲監管的時(shí)候要特別注意對未成年人隱私和個(gè)人信息的保護�！背虈[指出，之所以在網(wǎng)絡(luò )游戲中需要更加注意對未成年人個(gè)人信息的保護，是因為更多的未成年人玩網(wǎng)絡(luò )游戲，有可能被收集更多的信息�！�

　　為了保護未成年人隱私和個(gè)人信息，美國很早就有兒童在線(xiàn)隱私保護法等法律。在我國，正在編纂中的民法典人格權編草案中，對隱私權與個(gè)人信息作出了相關(guān)規定。此外，個(gè)人信息保護法的立法工作也納入了十三屆全國人大常委會(huì )的立法規劃。

　　“未成年人的信息、醫療信息和金融信息屬于個(gè)人信息中最受保護的敏感信息，應當說(shuō)是個(gè)人信息保護規范的重點(diǎn)。因此，未來(lái)我們的立法應當對未成年人的這些個(gè)人信息保護作出更具體的規定�！背虈[強調說(shuō)�！�