經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月11日訊 為進(jìn)一步促進(jìn)上海市文物市場(chǎng)健康有序發(fā)展，規范文物經(jīng)營(yíng)行為，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實(shí)施條例》《上海市文物保護條例》等法律、法規和相關(guān)規定，上海市文化和旅游局組織對2001年4月1日起施行的《上海市文物經(jīng)營(yíng)管理辦法》進(jìn)行修訂并起草了《上海市文物經(jīng)營(yíng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）。日前，征求意見(jiàn)稿正式向社會(huì )公開(kāi)并征求意見(jiàn)。
》》》點(diǎn)擊查看更多政策原文
據經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，征求意見(jiàn)稿中對行政許可、文物經(jīng)營(yíng)規范、監管服務(wù)、法律責任等各方面都做了補充和修改。征求意見(jiàn)稿提出，文物商店許可證、文物拍賣(mài)許可證的有效期為三年。關(guān)于自建網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)文物活動(dòng)的規范，上海市文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)通過(guò)自建網(wǎng)站從事文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應當在網(wǎng)頁(yè)醒目位置公示營(yíng)業(yè)執照、文物商店許可證或者文物拍賣(mài)許可證、文物拍賣(mài)標的審核決定等。文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)不得在自建交易網(wǎng)站交易法律、法規、規章禁止交易的文物。在上海市注冊登記的網(wǎng)絡(luò )文物交易第三方平臺提供者，應當在通信管理部門(mén)批準后三十日內，向市文物行政主管部門(mén)辦理備案手續。
征求意見(jiàn)稿中，對于禁止從事的文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做了進(jìn)一步詳細說(shuō)明與規范，包括以文物名義售假坑騙、虛假拍賣(mài)；對銷(xiāo)售或者拍賣(mài)的標的以文物名義作引人誤解的虛假宣傳；以文物名義騙取鑒定、檢測、展覽、通關(guān)、宣傳、保管等費用；將未經(jīng)核準的文物拍賣(mài)標的予以拍賣(mài)的；法律、法規、規章禁止從事的其他行為等。
為進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率，征求意見(jiàn)稿中提出，將通過(guò)實(shí)施告知承諾、縮短審批期限等措施簡(jiǎn)化審批程序，提升文物經(jīng)營(yíng)方面的服務(wù)效能，為企業(yè)提供便利；通過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站為文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)及時(shí)提供各類(lèi)政策信息服務(wù)；依法推進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區內文物保稅狀態(tài)下的展示、銷(xiāo)售、拍賣(mài)等活動(dòng)。
此外，在人才服務(wù)方面，征求意見(jiàn)稿明確，支持文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)、社會(huì )文物行業(yè)協(xié)會(huì )與本市院校、專(zhuān)業(yè)機構合作建立人才培養基地，開(kāi)展文物專(zhuān)業(yè)培訓。支持文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)的文物專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與本市文物博物系列職稱(chēng)評審。
以下為征求意見(jiàn)稿全文：
上海市文物經(jīng)營(yíng)管理辦法
�。ㄕ髑笠庖�(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條（目的和依據）
為了進(jìn)一步促進(jìn)本市文物市場(chǎng)健康有序發(fā)展，規范文物經(jīng)營(yíng)行為，提升政務(wù)服務(wù)水平，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實(shí)施條例》《上海市文物保護條例》等法律、法規和相關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市范圍內從事文物的購買(mǎi)、銷(xiāo)售、拍賣(mài)等經(jīng)營(yíng)（以下統稱(chēng)文物經(jīng)營(yíng)）活動(dòng)及其監督管理，適用本辦法。
第三條（管理體制）
市文物行政管理部門(mén)負責本市設立文物商店和拍賣(mài)企業(yè)從事文物拍賣(mài)行為的行政許可、監督管理、指導和協(xié)調工作。區文物行政管理部門(mén)負責本轄區范圍內的文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理。
商務(wù)、公安、市場(chǎng)監督管理、海關(guān)等行政管理部門(mén)，應當按照各自職責，協(xié)同做好文物經(jīng)營(yíng)監督管理。
文化綜合執法機構依法對非法從事文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為實(shí)施監督檢查和行政處罰。
第四條（執法協(xié)作機制）
文物行政管理部門(mén)應當會(huì )同商務(wù)、公安、市場(chǎng)監督管理、海關(guān)、文化綜合執法機構等單位建立信息共享、執法聯(lián)動(dòng)工作機制,共同維護文物經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。
第五條（長(cháng)三角區域合作）
本市立足長(cháng)三角區域一體化國家戰略，通過(guò)數據資源共享、平臺融合貫通、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理等方式，推動(dòng)區域文物經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)展。
第二章 行政許可的實(shí)施
第六條（許可制度）
在本市設立文物商店或者依法設立的拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的，應當按照國家有關(guān)規定向市文物行政管理部門(mén)提出申請，市文物行政管理部門(mén)依照國家和本市有關(guān)規定辦理。
市文物行政管理部門(mén)對申請人已經(jīng)提交并且能夠通過(guò)信息化手段調取的材料，或者能夠通過(guò)數據互認共享手段獲取的其他單位的證明材料，不得要求申請人重復提供。對沒(méi)有法律、法規依據的證明材料，不得要求申請人提供。
第七條（許可證有效期、延續）
文物商店許可證、文物拍賣(mài)許可證的有效期為三年。
文物商店許可證、文物拍賣(mài)許可證有效期屆滿(mǎn)需要延續的，應當在有效期屆滿(mǎn)三十日前向市文物行政管理部門(mén)提出申請。
市文物行政管理部門(mén)應當根據被許可人的申請，在許可有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。
第八條（變更申請和備案）
文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)在行政許可有效期內，要求變更文物博物專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)人員，保管、經(jīng)營(yíng)文物的場(chǎng)所、設施和技術(shù)條件等事項的，應當向市文物行政管理部門(mén)提出變更申請。市文物行政管理部門(mén)應當自受理申請之日起二十個(gè)工作日內作出辦理決定。
文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)的名稱(chēng)、法定代表人、住所或者經(jīng)營(yíng)地址發(fā)生變更的，經(jīng)營(yíng)者應當自變更之日起三十日內向市文物行政部門(mén)辦理變更備案手續。
第九條（不得非法轉讓許可證）
文物商店或者文物拍賣(mài)企業(yè)不得涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉讓文物商店許可證、文物拍賣(mài)許可證。
第三章 文物經(jīng)營(yíng)規范
第十條（文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)社會(huì )責任）
文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)應當依照法律、法規、規章的規定從事文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全文物經(jīng)營(yíng)管理制度，誠信自律，接受社會(huì )監督，承擔社會(huì )責任。
文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)應當對工作人員進(jìn)行法律知識培訓，督促其遵守國家和本市法律、法規、規章的規定。
第十一條（文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)要求）
文物商店應當在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示文物商店許可證。
文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)應當保留與交易有關(guān)的文物有關(guān)的合法來(lái)源證明、銷(xiāo)售或者委托拍賣(mài)的合同、臺賬記錄等，保存期不得少于5年。
第十二條（文物拍賣(mài)標的的審核）
文物拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)的文物標的，在拍賣(mài)前應當報市文物行政管理部門(mén)審核。
第十三條（自建網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)文物活動(dòng)的規范）
本市文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)通過(guò)自建網(wǎng)站從事文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應當在網(wǎng)頁(yè)醒目位置公示營(yíng)業(yè)執照、文物商店許可證或者文物拍賣(mài)許可證、文物拍賣(mài)標的審核決定等。
網(wǎng)絡(luò )交易的文物應當符合法律、法規、規章的規定。文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)不得在自建交易網(wǎng)站交易法律、法規、規章禁止交易的文物。
第十四條（本市網(wǎng)絡(luò )文物交易第三方平臺提供者的規范）
在本市注冊登記的網(wǎng)絡(luò )文物交易第三方平臺提供者，應當在通信管理部門(mén)批準后三十日內，向市文物行政主管部門(mén)辦理備案手續。
在本市注冊登記的網(wǎng)絡(luò )文物交易第三方平臺提供者應當履行下列管理責任：
�。ㄒ唬⿲θ刖W(wǎng)文物商店及文物拍賣(mài)企業(yè)進(jìn)行實(shí)名登記，并對其取得的文物商店許可證或者文物拍賣(mài)許可證進(jìn)行審查；
�。ǘ⿲Φ谌狡脚_上的文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及信息進(jìn)行檢查；
�。ㄈ┘皶r(shí)制止入網(wǎng)文物商店或者文物拍賣(mài)企業(yè)的違法行為，并向相關(guān)行政管理部門(mén)報告；
�。ㄋ模┓�、法規、規章規定的其他管理責任。
網(wǎng)絡(luò )文物交易第三方平臺從事文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當申請取得文物商店許可證或者文物拍賣(mài)許可證。
各區文物行政管理部門(mén)和市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當在各自職責范圍內，加強對網(wǎng)絡(luò )文物交易第三方平臺上發(fā)生的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)行為的監督管理。
第十五條（涉文物經(jīng)營(yíng)的古玩市場(chǎng)的規范）
古玩市場(chǎng)從事文物購買(mǎi)、銷(xiāo)售活動(dòng)的，應當申請文物商店許可。
在古玩市場(chǎng)內從事文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，應當申請文物商店許可或者文物拍賣(mài)許可。
古玩市場(chǎng)應當履行下列管理責任：
�。ㄒ唬┙⒔∪嚓P(guān)市場(chǎng)管理制度；
�。ǘ⿲M(jìn)入該場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者身份進(jìn)行審查和登記；
�。ㄈ⿲�(chǎng)所內的文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查，發(fā)現文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉嫌違法違規的，向相關(guān)行政管理部門(mén)報告并協(xié)助查處。
�。ㄋ模┓�、法規、規章規定的其他管理責任。
各區文物行政管理部門(mén)和市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當在各自職責范圍內，加強對古玩市場(chǎng)內各類(lèi)經(jīng)營(yíng)行為的監督管理。
第十六條（禁止從事的文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）
禁止從事下列文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：
�。ㄒ唬┮晕奈锩x售假坑騙、虛假拍賣(mài)；
�。ǘ⿲︿N(xiāo)售或者拍賣(mài)的標的以文物名義作引人誤解的虛假宣傳；
�。ㄈ┮晕奈锩x騙取鑒定、檢測、展覽、通關(guān)、宣傳、保管等費用；
�。ㄋ模⿲⑽唇�(jīng)核準的文物拍賣(mài)標的予以拍賣(mài)的；
�。ㄎ澹┓�、法規、規章禁止從事的其他行為。
第十七條（行業(yè)協(xié)會(huì )自律）
本市依法成立上海市社會(huì )文物行業(yè)協(xié)會(huì )。
上海市社會(huì )文物行業(yè)協(xié)會(huì )應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，依法開(kāi)展下列工作：
�。ㄒ唬┲贫ü芾硪幏逗托袠I(yè)標準，指導、督促會(huì )員依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)公平競爭；
�。ǘ╅_(kāi)展誠信體系建設，建立文物經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員誠信檔案，對經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員的信用進(jìn)行公示；
�。ㄈ┓�、法規、規章規定的其他職責。
第四章 監管服務(wù)
第十八條 （創(chuàng )新監管）
文物、市場(chǎng)監督等行政管理部門(mén)應當通過(guò)下列方式推動(dòng)監管創(chuàng )新：
�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)發(fā)布預警或者其他相關(guān)信息，警示經(jīng)營(yíng)者及時(shí)糾正違法或者不當行為；
�。ǘ┪奈镄姓芾聿块T(mén)應當建立文物購買(mǎi)、銷(xiāo)售、拍賣(mài)信息與信用管理系統；
第十九條 （優(yōu)化政府服務(wù)）
文物行政管理部門(mén)應當通過(guò)下列行為，優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率：
�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)實(shí)施告知承諾、縮短審批期限等措施簡(jiǎn)化審批程序，提升文物經(jīng)營(yíng)方面的服務(wù)效能，為企業(yè)提供便利；
�。ǘ┩ㄟ^(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站為文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)及時(shí)提供各類(lèi)政策信息服務(wù)；
�。ㄈ┮婪ㄍ七M(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區內文物保稅狀態(tài)下的展示、銷(xiāo)售、拍賣(mài)等活動(dòng)。
第二十條 人才服務(wù)
支持文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)、社會(huì )文物行業(yè)協(xié)會(huì )與本市院校、專(zhuān)業(yè)機構合作建立人才培養基地，開(kāi)展文物專(zhuān)業(yè)培訓。
支持文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)的文物專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與本市文物博物系列職稱(chēng)評審。
第二十一條（對文物商店經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督檢查）
市、區文物行政管理部門(mén)應當依法組織對文物商店經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督檢查，檢查內容包括：
�。ㄒ唬┪奈锸召�、銷(xiāo)售記錄情況；
�。ǘ┍９芪奈锏膱�(chǎng)所、設施和技術(shù)條件是否符合規范要求；
�。ㄈ┫蚴形奈镄姓块T(mén)報送文物銷(xiāo)售備案的情況。
市、區文物行政管理部門(mén)檢查發(fā)現文物商店存在違反前款規定行為的，應當責令其限期整改。
第二十二條（對文物拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督檢查）
市、區文物行政管理部門(mén)應當對文物拍賣(mài)企業(yè)從事文物拍賣(mài)活動(dòng)及其專(zhuān)業(yè)人員從業(yè)情況等進(jìn)行監督檢查，檢查內容包括：
�。ㄒ唬┡馁u(mài)國家禁止買(mǎi)賣(mài)文物的；
�。ǘ┪奈锱馁u(mài)活動(dòng)未經(jīng)市文物行政管理部門(mén)核準的；
�。ㄈ┪磳ξ奈锱馁u(mài)活動(dòng)進(jìn)行規范記錄并報市文物行政管理部門(mén)備案的；
�。ㄋ模┪奈锱馁u(mài)專(zhuān)業(yè)人員聘用不符合要求的；
�。ㄎ澹┩扛�、出租、出借或轉讓文物拍賣(mài)許可證的；
�。┓�、法規、規章規定的其他相關(guān)事項。
市、區文物行政管理部門(mén)在監督檢查中發(fā)現文物拍賣(mài)企業(yè)存在違反前款規定行為的，應當責令其限期整改�！�
第二十三條（責任約談）
有下列情形之一的，市、區文物行政管理部門(mén)可以對文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)或者本市網(wǎng)絡(luò )文物交易第三方平臺的法定代表人或者主要負責人進(jìn)行責任約談：
�。ㄒ唬┪奈锝�(jīng)營(yíng)活動(dòng)被多次舉報、投訴或者被媒體曝光的；
�。ǘ┍O督檢查中發(fā)現問(wèn)題，未及時(shí)完成整改的；
�。ㄈ┪奈镄姓芾聿块T(mén)認為有必要開(kāi)展責任約談的其他情形。
第二十四條 注銷(xiāo)許可的情形
有下列情形之一的，市文物行政管理部門(mén)應當注銷(xiāo)文物商店許可證或者文物拍賣(mài)許可證：
�。ㄒ唬┪奈锷痰昊蛘呶奈锱馁u(mài)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執照被市場(chǎng)監督管理部門(mén)吊銷(xiāo)的；
�。ǘ┪奈锱馁u(mài)企業(yè)的拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)許可證被商務(wù)行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)的。
第二十五條（執法部門(mén)對沒(méi)收或者追繳的涉案文物的管理）
市場(chǎng)監督管理、公安、海關(guān)等行政管理部門(mén)對沒(méi)收或者追繳的涉案文物，應當依法登記造冊，妥善保管，在結案后移送市文物行政管理部門(mén)，由市文物行政管理部門(mén)指定的國有文物收藏單位收藏。
第五章 法律責任
第二十六條（一般規定）
違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章有處理規定的，依據其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條（對違反文物商店經(jīng)營(yíng)規范的處罰）
違反本辦法第十一條第一款規定，文物商店未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示文物商店許可證的，由市或者區文物行政管理部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上三千元以下罰款。
違反本辦法第十一條第二款規定，文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)未保留與交易的文物有關(guān)的合法來(lái)源證明、銷(xiāo)售或者委托拍賣(mài)的合同、臺賬記錄等的，由市或者區文物行政管理部門(mén)處以一千元以上五千元以下罰款。
第二十八條（對違反網(wǎng)絡(luò )文物交易規范的處罰）
違反本辦法第十三條第一款規定，文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)自建文物交易網(wǎng)站，未在網(wǎng)站醒目位置公示營(yíng)業(yè)執照、文物商店許可證或者文物拍賣(mài)許可證、文物拍賣(mài)標的審核決定的，由市或者區文物行政管理部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上三千元以下罰款。
網(wǎng)絡(luò )文物交易第三方平臺提供者違反本辦法第十四條第一款規定，未向市文物行政主管部門(mén)辦理備案手續的，由市或者區文物行政管理部門(mén)責令限期改正，并處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第二十九條（對古玩市場(chǎng)違反文物經(jīng)營(yíng)規范的處罰）
古玩市場(chǎng)違反本辦法第十五條第三款第二項規定，未對進(jìn)入該場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者身份進(jìn)行審查和登記的，由市或者區文物行政管理部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上三千元以下罰款。
古玩市場(chǎng)違反本辦法第十五條第三款第三項規定，發(fā)現文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉嫌違法違規，未向相關(guān)行政管理部門(mén)報告或者拒絕協(xié)助查處的，由市或者區文物行政管理部門(mén)給予警告，可以并處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第三十條（對涂改、倒賣(mài)、出租、出借行政許可等行為的處罰）
違反本辦法第九條規定，文物商店或者文物拍賣(mài)企業(yè)涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉讓文物商店許可證、文物拍賣(mài)許可證的，由市或者區文物行政管理部門(mén)處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條（對違反其他禁止文物經(jīng)營(yíng)行為的處罰）
違反本辦法第十六條第一、二、三項規定，以文物名義售假坑騙、虛假拍賣(mài)，對銷(xiāo)售或者拍賣(mài)的標的以文物名義作引人誤解的虛假宣傳，以文物名義騙取鑒定、檢測、展覽、通關(guān)、宣傳、保管等費用的，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)會(huì )同文物行政管理部門(mén)按照有關(guān)規定處理。
第三十二條（行政責任）
文物、商務(wù)、市場(chǎng)監督、文化綜合執法機構等單位的主管人員或者直接責任人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十三條（文物認定）
文物認定的標準和辦法依照國家有關(guān)規定執行。
第三十四條（古玩市場(chǎng)）
本辦法所稱(chēng)古玩市場(chǎng)，是指涉及文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的古玩城、古玩店、藝術(shù)品市場(chǎng)、收藏市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)等。
第三十五條（許可證有效期過(guò)渡期規定）
本辦法施行前已取得許可證的文物商店和文物拍賣(mài)企業(yè)，應當在本辦法施行之日起3個(gè)月內，按照本辦法規定換取許可證。
第三十六條（施行日期）
本辦法自 年 月 日實(shí)施。2001年4月1日起施行的《上海市文物經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2010年修正）同時(shí)廢止。
商務(wù)地帶
