原標題：現代公共文化服務(wù)體系建設的上海實(shí)踐

　　現代公共文化服務(wù)體系，是黨的十八屆三中全會(huì )提出的新概念。加上“現代”兩字，突出了公共文化服務(wù)體系建設的時(shí)代性、創(chuàng )新性和開(kāi)放性要求。目前上海正自我加壓，勇當新時(shí)代改革開(kāi)放排頭兵，全力推進(jìn)在全國率先基本建成現代公共文化服務(wù)體系，為構建我國現代公共文化服務(wù)體系作出上海應有的貢獻。

　　四個(gè)階段發(fā)展，上海公共文化服務(wù)體系建設發(fā)生巨變

　　新中國成立后，上海文化事業(yè)在改造舊文化事業(yè)的基礎上迅速恢復，構建了比較完整的文化藝術(shù)事業(yè)框架。但是在一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)期里，上海的文化事業(yè)資金長(cháng)期嚴重短缺，文化設施十分落后。改革開(kāi)放前上海的文化基礎設施可以說(shuō)是千瘡百孔，百廢待興。

　　我國改革開(kāi)放從十一屆三中全會(huì )起步，十二大以后全面展開(kāi)，其間經(jīng)歷了波瀾壯闊的歷史進(jìn)程。上海的文化事業(yè)發(fā)展和公共文化服務(wù)體系建設在此背景下，也發(fā)生了巨大變化，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

　　恢復重建階段：1978年12月，以十一屆三中全會(huì )召開(kāi)為標志，我國進(jìn)入了社會(huì )主義現代化建設的新時(shí)期。文化建設也成為我國整個(gè)現代化發(fā)展戰略的重要組成部分。1979年到1984年，上海地方財政用于文化設施建設的支出共計3.42億元，其中用于文化、新聞、出版、廣播電視事業(yè)約1.1億元。市文化局、市電影局、市新聞出版局和市廣播電視局等文化單位的文化設施基本建設費達1366.6萬(wàn)元，比1950年至1978年近30年總和的262.69萬(wàn)元增長(cháng)了420.23倍，1984年上海全市文化事業(yè)擁有固定資產(chǎn)總值3.15億元，與1978年相比新增約7088萬(wàn)元。上海的公共文化事業(yè)得到了初步恢復和發(fā)展。（數據來(lái)源：《上海百年文化史》）

　　轉型發(fā)展階段：1984年10月，十二屆三中全會(huì )通過(guò)了關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定。經(jīng)濟體制改革有力地推動(dòng)了文化體制改革，對文化建設產(chǎn)生了深刻影響。1986年下半年，在市委、市政府的領(lǐng)導和支持下，上海舉行了規�？涨暗奈幕�發(fā)展戰略研討。經(jīng)過(guò)熱烈討論，上海提出了一整套與經(jīng)濟發(fā)展戰略相配套的文化發(fā)展戰略。從1980年代到1990年代，隨著(zhù)文化體制改革逐步展開(kāi)，上海文化建設得到明顯加強，并取得較快發(fā)展。1991年12月，上海市委提出在“八五”期間要建設或基本建成東方明珠電視塔、上海博物館新館、上海圖書(shū)館新館、上海影城、上海書(shū)城、上海大劇院等十大工程。上海文化設施建設工程就此邁開(kāi)了嶄新步伐。1990年代，上海十大公共文化設施先后建成，成為上海的標志性建筑。在一批市級標志性文化設施建成后，上海又提出要把文化設施建設的重點(diǎn)逐步轉移到社區文化設施建設。到2005年底，全市初步形成了布局優(yōu)化、設施先進(jìn)、結構合理的社區公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。

　　全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設階段：以2005年10月中央提出“公共文化服務(wù)體系”概念為標志，上海和全國一樣，進(jìn)入全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設的新階段。2007年8月，中辦、國辦出臺《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設的若干意見(jiàn)》，對全國公共文化服務(wù)體系建設作出全面部署。上海積極貫徹落實(shí)中央要求，以社區文化活動(dòng)中心建設為抓手，連續幾年把社區文化活動(dòng)中心建設列為實(shí)事項目。在社區文化活動(dòng)中心的建設中，上海通過(guò)體制、機制、管理模式創(chuàng )新，將原有社區文化館（站）、社區圖書(shū)館、社區學(xué)校、社區青少年活動(dòng)中心、社區少年科技站、社區健身苑、科普畫(huà)廊等資源整合起來(lái)，使社區居民能在社區活動(dòng)中心享受“一站式”服務(wù)。覆蓋全市的社區文化活動(dòng)中心、東方社區信息苑等公共文化服務(wù)機構，以新穎獨特的服務(wù)形式，深入基層，服務(wù)市民，成為上海公共文化服務(wù)的新型載體，在公共文化服務(wù)中發(fā)揮重要作用。

　　加快構建現代公共文化服務(wù)體系階段：黨的十八屆三中全會(huì )提出了“構建現代公共文化服務(wù)體系”的奮斗目標。2015年1月，中辦國辦出臺《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》。上海隨后印發(fā)了《上海市貫徹〈關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》。以此為標志，上海進(jìn)入加快構建現代公共文化服務(wù)體系的新階段。

　　五個(gè)方面探索，全力推進(jìn)在全國率先基本建成現代公共文化服務(wù)體系

　　為在全國率先基本建成現代公共文化服務(wù)體系，上海按照中央要求，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，在五個(gè)方面作了卓有成效的探索。

　　統籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。上海切實(shí)促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，切實(shí)保障公共文化服務(wù)的公益性質(zhì)，以服務(wù)人口、服務(wù)半徑為基本依據，進(jìn)一步優(yōu)化基層公共文化設施布局，基本建成中心城區10分鐘、郊區15分鐘可達的標準化公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，讓市民更加便捷地享受公共文化服務(wù)。在規劃建設上海圖書(shū)館東館、上海博物館東館、上海大歌劇院等十多項重大文化設施的同時(shí)，進(jìn)一步統籌資源，均衡配置，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。進(jìn)一步完善上海公共文化服務(wù)保障標準、管理標準、評價(jià)標準體系，按照《國家基本公共文化服務(wù)指導標準(2015-2020年)》相關(guān)要求，制定與上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際及人民群眾基本公共文化服務(wù)需求水平相適應的具體實(shí)施標準，體現上海地方特色，切實(shí)保障人民群眾基本文化權益。

　　推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。構建國家、市場(chǎng)、社會(huì )之間的良性互動(dòng)機制，建立政府與各類(lèi)文化非營(yíng)利組織和市場(chǎng)組織之間的合作伙伴關(guān)系，是構建現代公共文化服務(wù)體系的必由之路。上海積極培育和規范文化類(lèi)社會(huì )組織，不斷完善政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)機制及文化志愿服務(wù)體制機制。推動(dòng)各類(lèi)文化主體參與公共文化服務(wù)，動(dòng)員社會(huì )各方力量參與公共文化設施建設運營(yíng)、內容供給、績(jì)效評估。在全市社區文化活動(dòng)中心積極推進(jìn)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化管理運營(yíng)。在政策鼓勵下，上海的群眾文化團隊茁壯成長(cháng)，文化類(lèi)社會(huì )組織大量涌現。2019年，有357家社會(huì )主體申報參與上海公共文化配送服務(wù)。

　　不斷提升公共文化服務(wù)效能。不斷提高服務(wù)效能是現代公共文化服務(wù)體系的重要發(fā)展目標之一。上海已形成市、區、街鎮、居村四級公共文化服務(wù)體系，努力構建統一的全市公共文化內容配送平臺，基本實(shí)現了“點(diǎn)單式”、“訂單式”服務(wù)。同時(shí)不斷加強公共文化服務(wù)配送需求對接、供需直接見(jiàn)面采購、市與區縣聯(lián)動(dòng)、績(jì)效評估等機制建設，確保配送產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)效益。深化和完善上海市民文化節可持續發(fā)展機制，激發(fā)上海市民文化節整合資源、融合發(fā)展、拓展服務(wù)的平臺效應。健全各類(lèi)公共文化設施運行管理和服務(wù)標準體系，規范各級各類(lèi)公共文化機構服務(wù)項目和流程，完善內部管理制度，提高服務(wù)水平。全面推進(jìn)公共文化服務(wù)數字化建設，“文化上海云”成為全國第一個(gè)實(shí)現省級區域全覆蓋的公共文化數字化服務(wù)平臺，大大提升了上海公共文化服務(wù)的整體效能。

　　深化公共文化服務(wù)體制機制創(chuàng )新。上海樹(shù)立大文化發(fā)展理念，不斷健全完善上海市公共文化服務(wù)工作協(xié)調小組工作機制，推動(dòng)和加強公共文化服務(wù)體系跨部門(mén)、跨領(lǐng)域共建共享和融合發(fā)展。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)機構法人治理結構，明確不同文化事業(yè)單位功能定位。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì )，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理，形成公共文化服務(wù)單位獨立運作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的現代公共文化服務(wù)體系運行新機制。同時(shí)建立群眾評價(jià)和反饋機制，推動(dòng)公共文化服務(wù)項目與群眾文化需求精準對接。完善社區文化活動(dòng)中心、重大文化活動(dòng)、文化配送工作中的第三方評估機制，增強公共文化服務(wù)績(jì)效評估的客觀(guān)性和科學(xué)性。

　　建立健全公共文化服務(wù)法制保障。公共文化服務(wù)體系要現代化，整個(gè)管理運行體系就必須法治化。上海全面貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》、《公共圖書(shū)館法》，制定頒布了《上海市社區公共文化服務(wù)規定》，積極推動(dòng)制定《上海市公共文化服務(wù)保障條例》及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護地方性法規，逐步完善公共文化服務(wù)地方性法規體系，把全市公共文化服務(wù)體系建設納入法治化、規范化、制度化軌道。

　�。ㄗ髡呦祰�家公共文化服務(wù)體系建設專(zhuān)家委員會(huì )顧問(wèn)、上海社會(huì )科學(xué)院研究員）