原標題：線(xiàn)上辦公領(lǐng)域近期出現的一些爭議，再次引發(fā)人們對互聯(lián)網(wǎng)數據壟斷問(wèn)題的關(guān)注。各互聯(lián)網(wǎng)平臺間對數據資源爭奪激烈，如何保證競爭秩序的良性發(fā)展——數據競爭：不能讓壟斷阻礙創(chuàng )新

　　平臺治理規則引發(fā)爭議

　　隨著(zhù)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺對注意力的爭奪本質(zhì)上轉換成了對用戶(hù)數據的爭奪，因為只有獲得用戶(hù)數據，包括基本數據以及網(wǎng)絡(luò )行為數據，才能實(shí)現對用戶(hù)的存量和增量的競爭。從這個(gè)角度看，數據競爭就是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的根本利益之爭。由于互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的競爭越來(lái)越呈現出一方基于龐大數據來(lái)封鎖另一市場(chǎng)參與主體的態(tài)勢，因此，針對數據涉嫌壟斷行為的規制，成為了互聯(lián)網(wǎng)平臺競爭的重要關(guān)注點(diǎn)。

　　近日，在線(xiàn)上辦公領(lǐng)域出現的一些爭議，再次引發(fā)了人們對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)數據壟斷問(wèn)題的關(guān)注。疫情期間，釘釘、飛書(shū)等與企業(yè)微信構成競爭的產(chǎn)品稱(chēng)，其在微信這一開(kāi)放社交平臺上的數據交換和內容分享受阻。釘釘、飛書(shū)等產(chǎn)品認為，在微信平臺上，他們沒(méi)有得到與企業(yè)微信同樣的數據交換和內容分享權益，聲討微信沒(méi)有“一視同仁”、在對其進(jìn)行“封殺”。

　　通過(guò)平臺規則來(lái)治理平臺內各方主體的內容傳播和其他行為，是目前互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行治理的常態(tài)。如果管理平臺內容的行為有其正當性，為什么輿論和民眾對于“封殺”行為總是帶有特定的情緒呢？在競爭法視角下，這種“封殺”行為是屬于平臺經(jīng)營(yíng)管理的自治權范圍，還是具有“不正當”的屬性，從而需要在法律上作出否定的評價(jià)呢？

　　日前，中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心和檢察日報社聯(lián)合舉辦了“互聯(lián)網(wǎng)平臺和數據競爭的新問(wèn)題與新治理”學(xué)術(shù)研討會(huì )，與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者就數據壟斷與競爭規制相關(guān)議題進(jìn)行了深入討論。

　　如何看待超級平臺的治理行為

　　在研討會(huì )期間，中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺與數據競爭規制問(wèn)題研究報告》（下稱(chēng)《報告》），《報告》在分析了谷歌收購DoubleClick案，Facebook因濫用數據而濫用市場(chǎng)支配地位案，HiQ訴LinkedIn濫用市場(chǎng)支配地位案，微信屏蔽百度、紅包、飛書(shū)、抖音等國內外案例后，就互聯(lián)網(wǎng)平臺和數據壟斷與競爭的規制路徑給出建議：反思互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷法適用的基本理念，探索反壟斷法規則在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的可能創(chuàng )新，構建規制數據壟斷的基本框架；對互聯(lián)網(wǎng)平臺的競爭規制不能只依賴(lài)平臺的自我矯正，需要外部力量介入。應當從理論上和實(shí)踐中及時(shí)跟進(jìn)研究和探索，發(fā)現互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的真問(wèn)題，并提出有針對性的解決和治理方案，保證從根本上繼續尊重、維護和倡導互聯(lián)網(wǎng)的基礎價(jià)值理念，從而確�；ヂ�(lián)網(wǎng)能夠繼續為國家和社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的創(chuàng )新動(dòng)力和福利提升，并成為新經(jīng)濟跨越式發(fā)展、增加國際競爭力的驅動(dòng)力。

　　《報告》指出，社交領(lǐng)域的超級平臺在實(shí)施具有差別待遇的數據不兼容和鏈接“封殺”等行為時(shí)，應當通過(guò)對上述因素的具體考察，特別是信息傳播者和數據使用者對平臺的依賴(lài)程度，來(lái)判斷此類(lèi)不兼容和“封殺”行為是否會(huì )影響到競爭秩序，阻礙潛在的市場(chǎng)進(jìn)入者，延緩甚至壓制邊緣創(chuàng )新行為的興起。當超級平臺一方面依據強勢的鎖定效應，能夠阻止用戶(hù)用腳投票，獲得相當的市場(chǎng)集中度，另一方面，通過(guò)規律性、系統性、針對性的不兼容和封鎖行為，有能力限制特定信息的傳播和業(yè)態(tài)的興起，就確有必要關(guān)注。比如，這些平臺是否已經(jīng)形成了跨越特定行業(yè)的市場(chǎng)力量，通過(guò)對傳統反壟斷法缺乏系統化研究的數據、算法、網(wǎng)絡(luò )效應等力量的運用，影響到了互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、兼容性和自生自發(fā)秩序，從而在很大程度上抑制了潛在的創(chuàng )新和活力。

　　權利屬性不明，導致濫用數據資源的違法行為很難得到有效規制。華東政法大學(xué)競爭法研究中心執行主任、副教授翟巍以微信屏蔽飛書(shū)為例，提出“大量數據資源，并不是私有財產(chǎn)，而是公共財產(chǎn)，監管部門(mén)應從公共利益的角度出發(fā)，對數據資源的收集、管理和分配進(jìn)行監管，以保障所有行為都符合社會(huì )公眾利益。對于互聯(lián)網(wǎng)公司之間的數據壟斷行為，可以從反壟斷法的視角進(jìn)行分析；對于占據一定市場(chǎng)份額的互聯(lián)網(wǎng)公司，如果濫用這種市場(chǎng)支配地位，排擠競爭對手，這就是反壟斷法禁止的行為”。他強調，在反不正當競爭法中也指出，經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)絡(luò )從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得惡意對其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容。他認為，“微信利用技術(shù)手段，封禁釘釘、飛書(shū)等公司合法提供的遠程辦公產(chǎn)品，構成變相形式的不兼容行為”。

　　數據競爭中的常見(jiàn)問(wèn)題

　　“在數據領(lǐng)域，經(jīng)常會(huì )考慮到數據共享與抓取時(shí)所產(chǎn)生的涉及平臺間的不正當競爭、數據權屬、基于用戶(hù)意志產(chǎn)生的糾紛等問(wèn)題，比如信息共享與抓取時(shí)會(huì )涉及用戶(hù)生成的內容、用戶(hù)身份信息等，這是比較典型的中國問(wèn)題�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執行主任劉曉春表示，無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)平臺的“封殺”與屏蔽行為、平臺“二選一”等排他性交易以及平臺自我強化后通過(guò)并購形成的多輪杠桿效應，還是近期的“封殺”釘釘、飛書(shū)事件抑或是從前的3Q大戰，都運用了在技術(shù)上誤導或欺騙用戶(hù)的方式，而這些都是當前平臺競爭存在的問(wèn)題�！叭缥⑿艑︶斸�、飛書(shū)的‘封殺’和屏蔽行為，它通常會(huì )告訴用戶(hù)，其他平臺的鏈接不能正常跳轉，是從用戶(hù)利益的角度出發(fā)，為了用戶(hù)體驗更加良好。但是，真正原因可能并非如此，因此，這種行為就可能構成對用戶(hù)的誤導，違背了誠實(shí)信用規則�！�

　　“目前來(lái)看，網(wǎng)絡(luò )中的數據流動(dòng)并沒(méi)有非常明確、統一的規則，這也是當下不同平臺之間的數據競爭加劇的根源所在�！北本�師范大學(xué)數字經(jīng)濟與法律研究中心執行主任、副教授張江莉以新浪訴脈脈案為例指出，“司法判決曾對數據流動(dòng)提出過(guò)‘三重授權’的原則：在OpenAPI開(kāi)發(fā)合作模式中，數據提供方向第三方開(kāi)放數據的前提是數據提供方取得用戶(hù)同意，同時(shí)，第三方平臺在使用用戶(hù)信息時(shí)還應當明確告知用戶(hù)其使用的目的、方式和范圍，再次取得用戶(hù)的同意。此外，司法機關(guān)在考慮數據權益的分配時(shí)，還要考慮用戶(hù)、在先企業(yè)、在后企業(yè)之間的利益平衡，不同的數據類(lèi)型、數據流動(dòng)是否有利于行業(yè)發(fā)展，是否有利于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息流動(dòng)等綜合性因素�！�

　　“平臺規制的立法思路，其實(shí)體現的就是立法者的價(jià)值主張，是用戶(hù)優(yōu)先，還是產(chǎn)業(yè)優(yōu)先�！痹谥袊�信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任方禹看來(lái)，對于平臺的規制，在立法時(shí)更需要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用戶(hù)權益之間的平衡。近年來(lái)，平臺間的競爭加劇，“二選一”的問(wèn)題突出，引發(fā)各方關(guān)注�！罢劶捌脚_競爭‘二選一’的問(wèn)題，很正當地就想到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的‘二選一’‘獨家交易’行為是電子商務(wù)法明確規定禁止的，但該法規制的是電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，騰訊頭條、微信、飛書(shū)不是嚴格意義上的主體，會(huì )有一些法律適用的問(wèn)題。對于平臺屏蔽其他平臺的鏈接等行為，如果主管部門(mén)要求暫停，這種主導性的作用以及對于未來(lái)行為的引導，釋放的信號是非常明顯的�！�

　　應加強對超級平臺的規制

　　關(guān)于如何加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺的規制，中國社科院財經(jīng)戰略研究院互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究室主任李勇堅提到，通過(guò)數據壟斷與流量壟斷，互聯(lián)網(wǎng)平臺將實(shí)現壟斷的自我強化，且在自我強化后，互聯(lián)網(wǎng)平臺還會(huì )形成第二輪甚至第三輪的壟斷。需要注意的是，上下游市場(chǎng)的壟斷如果進(jìn)一步強化將可能破壞創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的環(huán)境，同時(shí)存在著(zhù)損害消費者權益的潛在風(fēng)險。對此，他強調，在國家加強新型基礎設施建設的背景下，可以考慮將一些平臺視為基礎設施，例如，把一些軟性平臺基礎設施化，同時(shí)加強數據保護和數據共享機制，并基于平臺的行為對平臺壟斷問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監管。

　　而在中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)政法學(xué)院副教授韓偉看來(lái)，自我優(yōu)待并不必然構成支配地位濫用，需在個(gè)案中進(jìn)行效果測試。他指出，針對自我優(yōu)待行為，需要在理論上進(jìn)一步梳理的重要問(wèn)題包括：自我優(yōu)待是否構成獨立的濫用行為類(lèi)型？自我優(yōu)待是否以必需設施理論的適用為前提？

　　中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所監管研究部主任李強治認為，不能單看數據之間的競爭，在觀(guān)察的同時(shí)，也要注重對數據產(chǎn)品和服務(wù)差異性的考量。數據問(wèn)題還有很多的不確定性，對于未來(lái)是否要用反壟斷法進(jìn)行規制，他持有保留態(tài)度。他還指出，我國有不少特色的治理方式，比如協(xié)調或者約談，當下，可以加強這些柔性的監管，等待理論形成共識，再把它納入法律框架。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng )新發(fā)展研究部副研究員熊鴻儒也提出了自己的思考：盡快建立分類(lèi)、分領(lǐng)域、分階段的監管模式和標準規范。這是當前監管政策亟須強化的重要任務(wù)。對于符合發(fā)展方向和社會(huì )需求，但存在競爭不公平、消費者權益受損等問(wèn)題的，應及時(shí)加強執法，維護市場(chǎng)秩序；對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重社會(huì )隱患的，應及時(shí)從嚴監管，同時(shí)加強風(fēng)險預警，加快完善相關(guān)立法和部門(mén)規章。

　　互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟使得市場(chǎng)與市場(chǎng)的邊界變得模糊，超級巨頭跨界實(shí)施控制也變成成本極低的行為。通過(guò)對用戶(hù)、數據和流量資源的控制和運用，社交軟件的市場(chǎng)力量遠遠超越了社交市場(chǎng)，電商平臺的市場(chǎng)力量也可能遠遠不僅限于電商領(lǐng)域。從微信對淘寶、快的打車(chē)、抖音、釘釘、多閃、飛書(shū)等應用持續的“封殺”和順豐、菜鳥(niǎo)之間的強勢對杠以郵管局居中調停暫停等事件可以看出，通過(guò)利用用戶(hù)和其他經(jīng)營(yíng)者的依賴(lài)性，輕易跨越自己的原有市場(chǎng)，進(jìn)入新興領(lǐng)域，對于超級平臺來(lái)說(shuō)，越來(lái)越成為駕輕就熟的“套路”。

　　反壟斷法規則如果對此視而不見(jiàn)，而依然秉持具體而微的相關(guān)市場(chǎng)界定討論原則，必然將無(wú)法回應互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競爭發(fā)展的需求。對此，如果長(cháng)期采取不加干預的姿態(tài)，長(cháng)遠來(lái)看，對于開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)來(lái)說(shuō)，會(huì )形成何種阻抑效果，甚至導致互聯(lián)網(wǎng)走向封閉、抑制創(chuàng )新，這些都是在戰略上需要重點(diǎn)考慮的核心命題，也是進(jìn)行國際競爭、促進(jìn)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的基礎性命題。