繼2019年7月30日，文化和旅游部公布首批全國鄉村旅游重點(diǎn)村名單之后，時(shí)隔一年，今年7月9日，文化和旅游部公布了第二批全國鄉村旅游重點(diǎn)村名單。截止目前為止，全國共有1000個(gè)鄉村旅游重點(diǎn)村落。鄉村旅游重點(diǎn)村落初步形成一定規模，進(jìn)一步強化鄉村旅游動(dòng)態(tài)管理機制，顯得尤為重要。

　　2019年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》明確提出，要大力發(fā)展鄉村旅游，實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，培育一批美麗休閑鄉村，推出一批鄉村旅游重點(diǎn)村。經(jīng)過(guò)近些年的積極探索和經(jīng)驗積累，我國鄉村旅游發(fā)展卓有成效，尤其是帶動(dòng)了部分地區脫貧事業(yè)的發(fā)展。相關(guān)數據顯示，2019年通過(guò)鄉村旅游實(shí)現脫貧人數占脫貧總人數已達33.3%。作為鄉村振興的重要抓手，鄉村旅游極大促進(jìn)了農民增收，推動(dòng)了農業(yè)農村綠色發(fā)展，激發(fā)了休閑文旅的巨大消費潛力。

　　但事實(shí)上，打造出真正讓當地農民受益的精品化鄉村旅游工程并非那么簡(jiǎn)單，它需要經(jīng)受市場(chǎng)的長(cháng)期檢驗，更需要政府、農民、企業(yè)等多方協(xié)同作戰，共同努力。需要注意的是，當前鄉村旅游火爆的背后扔存在著(zhù)諸如發(fā)展質(zhì)量不高、過(guò)度追求經(jīng)濟、忽略本體特色、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等現象，鄉村旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)與當地農民內部之間的矛盾積深也并非個(gè)例，甚至有些鄉村旅游發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始在走“下坡路”。近年來(lái)，圍繞鄉村旅游發(fā)展面臨的準入門(mén)檻低，政府監管缺失、同質(zhì)化現象嚴重、鄉村旅游消費奢侈化、文化人才匱乏、可持續發(fā)展能力不足等問(wèn)題，兩會(huì )代表委員也多有建言獻策。

　　此前，為加強對全國鄉村旅游重點(diǎn)村名錄建設工作的政策指導和規范管理，文化和旅游部會(huì )同國家發(fā)展改革委制定的《全國鄉村旅游重點(diǎn)村名錄建設工作方案》中就明確提出“通過(guò)委托第三方機構等方式，適時(shí)對全國鄉村旅游重點(diǎn)村開(kāi)展考核評估，完善激勵約束機制，建立‘有進(jìn)有退’的動(dòng)態(tài)管理機制”。

　　從某種意義上來(lái)說(shuō)，在鄉村振興的大框架下，鄉村旅游與國家級旅游景區，以及特色小鎮旅游類(lèi)小鎮的發(fā)展都存在一定的相通之處。由于存在安全隱患、環(huán)境衛生差、旅游服務(wù)功能退化、景區管理不規范等多種原因，從2015年開(kāi)始，已有數家5A級景區收到取消等級、降低等級、嚴重警告等處理。前幾天，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于公布特色小鎮典型經(jīng)驗和警示案例的通知》也就一小部分地區錯用特色小鎮概念甚至觸碰耕地或生態(tài)紅線(xiàn)的行為予以公布并鑒戒警示。事實(shí)證明，加強動(dòng)態(tài)管理，既有助于倒逼產(chǎn)業(yè)實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展，督促相關(guān)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型轉型升級，同時(shí)對于守好生態(tài)、文化保護紅線(xiàn)，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量，加強管理水平也大有裨益。

　　強化動(dòng)態(tài)管理機制，可以更好得發(fā)揮鄉村旅游精品工程的示范引領(lǐng)作用。盡管得益于央地各級政府的政策加持，但也未能避免部分地區出現較為嚴重的低層次、重復性開(kāi)發(fā)現象，另一方面，不同地區在基礎設施、衛生安全、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量等方面的水平也參差不齊。因此，在不同層級鄉村旅游發(fā)展的大環(huán)境下，通過(guò)動(dòng)態(tài)監管，推廣一批真正經(jīng)受市場(chǎng)長(cháng)期考驗的叫得響的旅游品牌，既能夠在全國形成示范效應，同時(shí)也可以有效引導區域鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推進(jìn)構建“一鄉一特色”，“一村一產(chǎn)品“的產(chǎn)業(yè)格局，加快打造鄉村旅游聚集區（帶）。

　　強化動(dòng)態(tài)管理機制，可以更好得守住生態(tài)、文化保護兩條底線(xiàn)。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉村旅游發(fā)展的“美麗底色”，也是鄉村旅游發(fā)展的重要基礎，但在實(shí)際生活中，因為缺乏統一規劃或是鄉村旅游的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生的衛生環(huán)保及違規搭建等問(wèn)題也不可避免地造成其與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。另一方面，因農村專(zhuān)業(yè)人才匱乏，加之部分投資者存在急功近利的心理，客觀(guān)上也使得少部分鄉村文化發(fā)展逐漸庸俗化，鄉村民俗文化傳承保護不力。走好鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展之路，首先就是要確保守得住生態(tài)、文化保護底線(xiàn)，讓各方利益主體形成自覺(jué)的內發(fā)行為，抓住鄉村旅游的靈魂，踐行“綠水青山就是金山銀山”，保留鄉土文化的本色、本味、本真，通過(guò)文化資源有機融入鄉旅產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，從而不斷豐富鄉村旅游產(chǎn)品的內涵與品質(zhì)。

　　強化動(dòng)態(tài)管理機制，可以更好得保障農民的切身利益。有道“三農的核心問(wèn)題是農民，農民的參與是鄉村旅游的根”。必須讓當地居民真正融入到鄉村旅游的可持續發(fā)展之中，融入到鄉村旅游多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的閉環(huán)生態(tài)之中，不斷提高當地農民的積極性，提升他們的幸福感和獲得感。盤(pán)活了農民這一核心資源，才能真正激發(fā)鄉村旅游發(fā)展的內生動(dòng)力。也正因為這樣，在實(shí)踐操作中，更需注意在利益分享機制方面合理解決農戶(hù)與政府、外來(lái)開(kāi)發(fā)商、銷(xiāo)售渠道等多方矛盾，從而有效促進(jìn)資金、人力、土地等各要素資源的共通共享共生，從根本上保障鄉村旅游資源的可持續開(kāi)發(fā)。

　　強化動(dòng)態(tài)管理機制，可以更好得促進(jìn)鄉村旅游產(chǎn)業(yè)升級。鄉村旅游發(fā)展道路的選擇，非一時(shí)之計，而是關(guān)系到整個(gè)鄉村長(cháng)遠發(fā)展戰略布局。對于有些旅游資源豐富、開(kāi)發(fā)率低但開(kāi)發(fā)潛力大的村落，如果后期主導企業(yè)產(chǎn)業(yè)模式更新不及時(shí)，發(fā)展思路跟不上時(shí)代潮流，管理理念陳舊，導致鏈條生長(cháng)速度慢、技術(shù)弱、規模小，鄉村旅游自我造血能力低而無(wú)法持續形成集聚效應，在政府的有效監管之下，可以倒逼其在不同發(fā)展階段總結失敗教訓，及時(shí)調整、優(yōu)化發(fā)展定位，合理布局特色農產(chǎn)品、餐飲住宿、文創(chuàng )商品等全產(chǎn)業(yè)鏈，科學(xué)規劃鄉村旅游發(fā)展規模，培育新型業(yè)態(tài)，提高發(fā)展質(zhì)量，避免走彎路，減少投資失敗概率。

　　隨著(zhù)大眾旅游消費時(shí)代的到來(lái)和消費需求的不斷升級，在鄉村旅游從低水平建設向差異化、特色化、品質(zhì)化方向發(fā)展的過(guò)渡階段，進(jìn)一步強化鄉村旅游動(dòng)態(tài)管理機制，有助于規范糾偏，持續推動(dòng)打造一批響當當的精品工程，助力中國特色鄉村旅游發(fā)展道路走得更遠、更好。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 魏金金）