近日，廣東省委全面深化改革委員會(huì )印發(fā)《關(guān)于深化省屬?lài)�資國企改革發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），從6個(gè)方面提出21條措施，為接下來(lái)3年省屬企業(yè)“改革向哪走”指明了方向。

　　《若干措施》提出，省屬企業(yè)的研發(fā)人員數量占職工人數比重每年增長(cháng)10%以上。2020年，完成第一批省屬二三級企業(yè)專(zhuān)業(yè)化整合工作，啟動(dòng)第二批整合；完成省屬企業(yè)總部職能、機構和崗位設置調整。

　　到2022年，85%以上省屬?lài)�有資本集中到基礎性、公共性、平臺性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；除科技型、創(chuàng )新型企業(yè)外，原則上省屬企業(yè)不再保留規下企業(yè)；實(shí)現1—2家省屬企業(yè)集團整體上市，力爭每家省屬企業(yè)至少有1家主業(yè)上市公司；技能人才占職工總量比例提升至25%，高技能人才占技能人才比例超過(guò)全省平均水平。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，《若干措施》以提高國有資本運行效率、增強國有企業(yè)活力為中心，改革部署目標具體，時(shí)間明確，相關(guān)措施切實(shí)可行。

　　做強主業(yè) 優(yōu)化國有資本布局結構

　　目前，廣東省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)70%集中在基礎性、公共性、平臺性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。為進(jìn)一步優(yōu)化配置國有資源，《若干措施》重點(diǎn)圍繞強化省屬企業(yè)功能定位和主業(yè)管理、充分發(fā)揮省屬企業(yè)關(guān)鍵作用、推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新升級等方面，不斷優(yōu)化國有資本布局和結構。

　　具體而言，首先，要求省屬企業(yè)制定集團層面優(yōu)化國有資本布局整體方案，二級及以下企業(yè)主業(yè)要符合集團主業(yè)定位并形成有效產(chǎn)業(yè)鏈條，加快非集團主業(yè)企業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離，不斷提升實(shí)體經(jīng)濟特別是先進(jìn)制造業(yè)比重。其次，發(fā)揮省屬企業(yè)關(guān)鍵作用，在重大民生工程、基礎設施、創(chuàng )新平臺等方面優(yōu)化配置國有資源，提升國有經(jīng)濟控制力。再者，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新升級，投資布局一批區域帶動(dòng)力強、影響力大的項目，實(shí)施大型骨干企業(yè)培育計劃；同時(shí)，推動(dòng)省屬企業(yè)圍繞主業(yè)設立研發(fā)機構，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中的重要作用。最后，開(kāi)展提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)，盤(pán)活企業(yè)沉淀資金、存量資金和閑置房產(chǎn)，抓好無(wú)效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)處置，清理長(cháng)期不分紅和長(cháng)期虧損的參股股權。

　　“過(guò)去國有企業(yè)發(fā)展分散，造成同質(zhì)化嚴重、資源浪費等問(wèn)題。針對這些問(wèn)題，廣東提出了具體的結構調整方向和要求，意味著(zhù)接下來(lái)國企將在部分領(lǐng)域退出，在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力�！崩铄\表示。

　　在分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革方面，《若干措施》要求探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長(cháng)期激勵機制。

　　推動(dòng)國有資產(chǎn)向上市公司集中，對于國企做優(yōu)做強主業(yè)有重要意義。廣東將制定并實(shí)施省屬企業(yè)資本運營(yíng)三年行動(dòng)計劃，推動(dòng)市場(chǎng)競爭類(lèi)企業(yè)實(shí)現主業(yè)資產(chǎn)上市，創(chuàng )造條件實(shí)現集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。對于在資本市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行股票項目團隊，給予不超過(guò)募集資金2‰（最高不超過(guò)200萬(wàn)元）的一次性獎勵。到2022年，計劃實(shí)現1—2家省屬企業(yè)集團整體上市，力爭每家省屬企業(yè)至少有1家主業(yè)上市公司。

　　創(chuàng )新賦能 健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制

　　在國企改革發(fā)展中，增強企業(yè)活力、加速創(chuàng )新發(fā)展是關(guān)鍵抓手之一�！度舾纱胧�》提出，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，打造精干高效的集團總部、深化市場(chǎng)化選人用人機制改革、推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機制改革等方面入手，充分調動(dòng)人的積極性，力爭解決國企“活力不足”的問(wèn)題。

　　人才隊伍建設對于激發(fā)國企創(chuàng )新發(fā)展的活力至關(guān)重要�！度舾纱胧�》提出，一方面，大力弘揚企業(yè)家精神，健全國有企業(yè)家培養體系，加大優(yōu)秀應屆畢業(yè)生招聘力度，在引進(jìn)或培育國家及省重點(diǎn)人才工程的專(zhuān)家人才和創(chuàng )新團隊上取得突破，加強技能人才隊伍建設水平。另一方面，深化市場(chǎng)化選人用人機制改革，健全管理人員崗位職級體系和綜合考核評價(jià)制度，強化考核結果剛性運用，對考核評價(jià)不能勝任的，依法依規調整崗位、降職降薪。全面推行員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘制度，深化省屬企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革，構建員工正常流動(dòng)和退出機制。

　　同時(shí)，《若干措施》還要求推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機制改革，健全勞動(dòng)、資本、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制，對承擔省委、省政府重大項目任務(wù)團隊的工資總額予以重點(diǎn)保障，推動(dòng)收入向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)勞動(dòng)強度高的崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才崗位傾斜。

　　黨建引領(lǐng) 完善國有資產(chǎn)監管體制

　　當前，國有企業(yè)改革正處于攻堅期和深水區�！度舾纱胧�》要求，進(jìn)一步加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　具體而言，重點(diǎn)圍繞堅持把黨的領(lǐng)導融入公司治理、優(yōu)化董事會(huì )運行機制、加大經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘力度等方面，進(jìn)一步完善中國特色現代國有企業(yè)制度。

　　如何完善國有資產(chǎn)監管體制，提升國資監管的系統性、針對性、有效性，《若干措施》也進(jìn)行了針對性布局。

　　比如，以管資本為主加快轉變國資監管機構職能和履職方式，加強國資監管隊伍能力建設，落實(shí)國資監管機構依法享有的“資產(chǎn)收益、參與重大決策、選擇管理者”出資人權利，強化以股東身份和市場(chǎng)化方式監管運營(yíng)國有資本。

　　再如，在考核激勵機制方面，要求探索建立科技型企業(yè)知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制；對列入人才工程計劃的技術(shù)或創(chuàng )新團隊探索年薪制等分配形式；在投資運營(yíng)類(lèi)、市場(chǎng)競爭類(lèi)企業(yè)穩妥開(kāi)展風(fēng)險抵押、項目跟投等試點(diǎn)；在符合條件的省屬企業(yè)控股上市公司全面推行股權激勵措施。