經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：政府與市場(chǎng)的關(guān)系是一個(gè)永恒的話(huà)題，中國人民大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)、中國人民大學(xué)中國藝術(shù)品金融研究所副所長(cháng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)特約專(zhuān)家黃雋認為，政府通過(guò)對藝術(shù)品行業(yè)的政策支持，可以引導市場(chǎng)資金和人才的流向。但藝術(shù)品市場(chǎng)的真正繁榮光靠政府是不夠的，需要探尋和激勵公眾自愿付費的市場(chǎng)機制。本文經(jīng)作者授權發(fā)布，轉載請注明來(lái)源“中國經(jīng)濟網(wǎng)”。

黃雋 中國經(jīng)濟網(wǎng)資料圖

　　改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國無(wú)疑是全球發(fā)展最為迅猛的文物藝術(shù)品市場(chǎng)。2009年以來(lái)，中國文物藝術(shù)品市場(chǎng)一直與美國和英國比肩，穩居全球三大市場(chǎng)之一。中國藝術(shù)品市場(chǎng)快速發(fā)展背后的動(dòng)力來(lái)自中國五千年歷史豐富的文化資源帶來(lái)的市場(chǎng)供給，以及中國經(jīng)濟增長(cháng)和財富積累激發(fā)的中高收入階層對藝術(shù)品的旺盛需求。

　　政府與市場(chǎng)的關(guān)系是一個(gè)永恒的話(huà)題，而藝術(shù)品承載著(zhù)歷史、文化、審美、科學(xué)等多重價(jià)值，藝術(shù)精品還具有保值增值和資產(chǎn)配置的金融屬性。藝術(shù)品行業(yè)的盈利機構和非盈利機構（例如博物館、基金會(huì )等）都面臨市場(chǎng)問(wèn)題，政府對藝術(shù)品行業(yè)非盈利機構的政策對藝術(shù)品市場(chǎng)也會(huì )產(chǎn)生重要影響。伴隨著(zhù)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來(lái)越重要，政府與行業(yè)關(guān)系的探討，對于推動(dòng)中國藝術(shù)品行業(yè)的穩健發(fā)展具有重要的意義。

　　監督管理規范行業(yè)秩序

　　藝術(shù)品市場(chǎng)存在市場(chǎng)勢力，尤其是拍賣(mài)市場(chǎng)信息不對稱(chēng)。藝術(shù)品具有公共品屬性，既可以有正的外部性，有可能出現負的外部性，而這些問(wèn)題市場(chǎng)機制本身無(wú)法解決，需要政府介入。十八屆三中全會(huì )提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，同時(shí)也提出“更好發(fā)揮政府作用”。政府的職責是營(yíng)造誠信守法、公平公正、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。政府可以通過(guò)法律和行政、經(jīng)濟等手段對藝術(shù)品行業(yè)進(jìn)行調控，體現政策的導向。

　　藝術(shù)品承載著(zhù)國家意識形態(tài)和話(huà)語(yǔ)導向。凝結著(zhù)國家文化政治意涵的藝術(shù)作品，對內可以提升和凝聚社會(huì )共識，對外可以代表國家形象和軟實(shí)力。經(jīng)濟發(fā)展水平在很大程度上決定著(zhù)對外文化的話(huà)語(yǔ)權和傳播力。藝術(shù)品屬于文化精神產(chǎn)品，其生產(chǎn)、傳播和展示和提供相關(guān)服務(wù)應當遵守法律法規。在提倡百花齊放、百家爭鳴、創(chuàng )新發(fā)展的基礎上，要堅持社會(huì )效益優(yōu)先、社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一的原則。不能宣揚恐怖暴力、種族歧視等對社會(huì )造成負面影響的內容，不得侵害他人名譽(yù)、知識產(chǎn)權和其他合法權益。國家依法依規對擾亂市場(chǎng)秩序的造假和販假等問(wèn)題進(jìn)行處罰，鼓勵通過(guò)行業(yè)組織自律等渠道建立良好的信用環(huán)境�？傮w來(lái)講，一些法律法規需要與時(shí)俱進(jìn)，以適應藝術(shù)品行業(yè)發(fā)展的需要。

　　政策支持引導行業(yè)方向

　　文物藝術(shù)品是歷史印記和文化瑰寶，中國文物藝術(shù)品代表了中國文化獨特的理念和智慧，是中華民族的精神標識。國家承擔藝術(shù)品保護、傳承、傳播等責任。政府支持藝術(shù)品行業(yè)的主要理由在于：

　　一是藝術(shù)品為社會(huì )帶來(lái)了正的外部效應。具體表現在保護文物藝術(shù)品是在為后代保留和傳承文化遺珍，欣賞和享受藝術(shù)品是人們精神生活和精神素養的重要組成部分，藝術(shù)精品與生俱來(lái)的美育教育、文化張力和創(chuàng )新思維等可以給社會(huì )帶來(lái)集體收益。

　　二是藝術(shù)家只有在生活有保障的條件下，才能更好地獨立思想和創(chuàng )新創(chuàng )意。無(wú)論在歷史還是現代市場(chǎng)上，很多藝術(shù)家單靠藝術(shù)創(chuàng )作在經(jīng)濟上無(wú)法維持，能夠被市場(chǎng)認可并取得良好收入的藝術(shù)家只是少數，藝術(shù)品市場(chǎng)存在效率不高的局限。藝術(shù)消費和收藏不是生活必需，收入水平、美育教育等都會(huì )影響到藝術(shù)消費和收藏投資的選擇。而且藝術(shù)品創(chuàng )作的個(gè)性化導致無(wú)法實(shí)現規模經(jīng)濟。

　　三是從公平的角度來(lái)說(shuō)，在現代社會(huì )，藝術(shù)同教育、健康一樣，是人們社會(huì )生活中不可或缺的組成部分。2019年，中國人均GDP跨過(guò)1萬(wàn)美元，作為典型的中等收入國家，人們對文化精神需求越來(lái)越高，政府有責任為人們提供接觸和享受高質(zhì)量藝術(shù)和文物遺產(chǎn)的權利。

　　政府通過(guò)對藝術(shù)品行業(yè)的政策支持，可以引導市場(chǎng)資金和人才的流向。政府支持藝術(shù)品行業(yè)的政策包括：

　　一是提倡和激勵全社會(huì )重視美育教育。美育是現代文明的重要體現，是人們感知幸福的基本素養。

　　二是鼓勵藝術(shù)品生產(chǎn)者提供更好、更豐富的產(chǎn)品。

　　三是擴大藝術(shù)消費，增加藝術(shù)品的親近感，使生活藝術(shù)化、藝術(shù)生活化。

　　資助補貼助力行業(yè)發(fā)展

　　世界各國政府普遍對文物藝術(shù)品給予資助和扶持，資助的渠道主要有補貼、降低稅率、捐贈藝術(shù)品抵稅等。

　　首先是政府在興建和運營(yíng)博物館、美術(shù)館等方面進(jìn)行大量投入，或者通過(guò)中央或地方政府的藝術(shù)基金給予藝術(shù)品項目以資助。在補貼時(shí)，大多采用財政資金作為啟動(dòng)和引導資金，由項目方配套，同時(shí)吸引社會(huì )資金跟進(jìn)的模式，從而達到以點(diǎn)帶面的聯(lián)動(dòng)和杠桿效應，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟和就業(yè)發(fā)展。

　　其次，在藝術(shù)品進(jìn)出口、交易、資本利得等稅收方面，享受比一般商品更為優(yōu)惠的稅率。政府通過(guò)降低相關(guān)稅率使人們愿意持有、展示和交易藝術(shù)品。

　　不少?lài)�家對文物藝術(shù)品的進(jìn)出口采用低于其他商品的稅收政策，鼓勵藝術(shù)品的國際貿易或者流動(dòng)。國家間的監管體制和政策存在著(zhù)差異，監管套利會(huì )導致全球藝術(shù)品交易向管制較少、交易便捷的經(jīng)濟金融中心聚集，全球或地區性的藝術(shù)品交易中心或重鎮的形成、興衰和轉移有其深刻的歷史、文化、經(jīng)濟背景，國家和地區之間的稅率差異是重要的影響因素之一。

　　第三，捐贈藝術(shù)品給非營(yíng)利的文化機構，享受稅收抵扣的激勵。從各國實(shí)踐來(lái)看，文物藝術(shù)品的慈善捐贈可以稅收抵扣的機制設計，使捐贈人既獲得了良好的社會(huì )聲譽(yù)，也可以在稅收上得到經(jīng)濟利益，這在很大程度上剌激了個(gè)人和企業(yè)對文化機構的捐贈動(dòng)力。

　　在全球著(zhù)名的美術(shù)館、博物館中，很多鎮館之寶都來(lái)自捐贈。這類(lèi)稅收優(yōu)惠更為強調市場(chǎng)的動(dòng)力，其所激發(fā)的民間對文化藝術(shù)事業(yè)支持遠遠超過(guò)了政府的直接資助規模。2017年2月，全國人大常委會(huì )通過(guò)了修改《企業(yè)所得稅法》的決定，將原來(lái)規定的只允許企業(yè)捐贈在當年稅前扣除，調整為可以結轉到以后三年扣除。這項政策對企業(yè)參與公益事業(yè)產(chǎn)生了積極影響。

　　第四，在遭遇特殊的突發(fā)事件的情況下，政府采取應急的紓困資助措施。2020年新冠疫情突如其來(lái)，很多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)戛然而止。藝術(shù)品行業(yè)大多是小微企業(yè)，抗風(fēng)險能力差。為此，中央和各地政府都第一時(shí)間推出政策，資助文化藝術(shù)品行業(yè)渡過(guò)難關(guān)。例如，減免社會(huì )保險費，降低貸款利率，提高中小微文化企業(yè)申報藝術(shù)基金項目資助比例，擴大惠民文化消費電子券發(fā)放范圍等。

　　關(guān)注公平與效率平衡

　　政府資助補貼藝術(shù)品行業(yè)容易引起社會(huì )的關(guān)注：一是是否能夠真正鼓勵到優(yōu)質(zhì)或有潛質(zhì)的藝術(shù)家或者項目。藝術(shù)作品的創(chuàng )新是藝術(shù)家在美術(shù)史確立地位的重要因素之一，而標新立異或者先鋒性的作品一般較難用統一標準評判或被評委普遍認可。二是政府資助的公正公平性。國有博物館購買(mǎi)藝術(shù)品、政府資助藝術(shù)項目，評判標準和程序是否公正透明。三是政府資金是否能夠起到更有效率的乘數作用，實(shí)現以小博大，帶動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)入良性循環(huán)。

　　提升政府政策效率、使政府政策與市場(chǎng)正向聯(lián)動(dòng)非常重要。

　　一是政府補貼需要由獨立專(zhuān)業(yè)機構和人員的評估遴選，評判標準需要更加開(kāi)放多元，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )意，鼓勵新業(yè)態(tài)和新模式。

　　二是需要對政府政策法律法規和補貼效果進(jìn)行跟蹤評估，考察預期目標和最后達成之間的差距。與經(jīng)濟目標不同的是，文化藝術(shù)法律的社會(huì )整合功能往往難以量化考核，而且在很多地方政府更關(guān)注經(jīng)濟增長(cháng)，文化藝術(shù)的發(fā)展往往作為一項軟指標，容易被所忽略，因此，需要建立合理科學(xué)的評估體系。

　　三是需要追蹤補貼、資助以及稅收優(yōu)惠的最終流向和受益者，力爭做到公平和效率的平衡。相較而言，稅收政策把選擇權交給市場(chǎng)而不是政府，比政府直接補貼更為市場(chǎng)化。

　　藝術(shù)品市場(chǎng)的真正繁榮光靠政府是不夠的，需要探尋和激勵公眾自愿付費的市場(chǎng)機制�？垦a貼，永遠養不大行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。激發(fā)藝術(shù)品消費和收藏市場(chǎng)的活力和動(dòng)力是中國藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵。從短期來(lái)說(shuō)，可以將財政補貼的對象從生產(chǎn)者轉向消費者以撬動(dòng)更多的消費（例如，發(fā)放實(shí)名文化藝術(shù)惠民電子消費券等）。從長(cháng)期看，應通過(guò)美育教育等手段提升全民的文化素養，讓老百姓養成藝術(shù)消費的習慣，進(jìn)而形成藝術(shù)消費的內生動(dòng)力。

　　從政府與藝術(shù)品市場(chǎng)關(guān)系來(lái)看，國家的文化導向決定主流話(huà)語(yǔ)體系和內容，市場(chǎng)的激勵機制拓展了藝術(shù)品的價(jià)值空間和傳播維度。需要做到政府與市場(chǎng)兩者有機結合、相得益彰。

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