經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京9月1日訊 日前，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）。

　　方案共計26條，從法治建設、社會(huì )共治、協(xié)調銜接、涉外溝通、基礎建設、組織實(shí)施七個(gè)方面進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權保護體系，加快知識產(chǎn)權首善之區建設。

　　方案指出要加強法治建設，明確鮮明的知識產(chǎn)權嚴保護導向。完善法規制度和標準體系，嚴厲打擊違法行為，多渠道解決糾紛，完善證據規則，加強信用監管。要加強社會(huì )共治，構建全面的知識產(chǎn)權大保護格局。加強仲裁、調解能力建設，強化公共法律服務(wù)和行業(yè)自律，主動(dòng)接受社會(huì )監督，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障作用，提升市場(chǎng)主體知識產(chǎn)權保護能力，推動(dòng)設立知識產(chǎn)權保險和維權互助基金。

　　方案提出要加強協(xié)調銜接，形成高效的知識產(chǎn)權快保護態(tài)勢，加強跨區域協(xié)作，開(kāi)展專(zhuān)項保護攻堅行動(dòng)，加強重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護，積極開(kāi)展專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決示范，加強知識產(chǎn)權快保護機構建設。方案提出要加強涉外溝通，營(yíng)造公平的知識產(chǎn)權同保護環(huán)境。加強國際交流合作，加強海外維權援助服務(wù)，強化進(jìn)出口環(huán)節保護。

　　方案提出要加強基礎建設，有力支撐知識產(chǎn)權保護工作。完善公共服務(wù)體系，加大資金投入和支持力度，加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。方案提出要加強組織實(shí)施，確保工作任務(wù)落實(shí)。強化組織領(lǐng)導，加強考核評價(jià)，落實(shí)獎勵機制，做好宣傳引導。

　　以下是意見(jiàn)全文：

　　關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的行動(dòng)方案  

　　加強知識產(chǎn)權保護，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權保護體系，加快知識產(chǎn)權首善之區建設，結合本市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng )新的理念，堅持嚴格保護、統籌協(xié)調、重點(diǎn)突破、同等保護，堅持首善標準，弘揚首創(chuàng )精神，體現首都特色，完善行政執法、司法審判、多元調解、商事仲裁、法律服務(wù)、社會(huì )監督、行業(yè)自律“七位一體”的知識產(chǎn)權保護格局，構建規范管理和嚴格執法有機銜接的知識產(chǎn)權保護模式，促進(jìn)保護能力和水平整體提升。力爭到2022年，知識產(chǎn)權保護制度更加完善，管理體系更加健全，侵權易發(fā)多發(fā)現象得到有效遏制，權利人維權“舉證難、周期長(cháng)、成本高、賠償低”問(wèn)題得到有效治理。到2025年，知識產(chǎn)權保護體系更加完善，尊重知識價(jià)值的營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng )新的作用得到顯著(zhù)發(fā)揮。

　　二、加強法治建設，明確鮮明的知識產(chǎn)權嚴保護導向

　　(一)完善法規制度和標準體系。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權保護與促進(jìn)立法工作，完善各類(lèi)知識產(chǎn)權保護配套制度。對標國際領(lǐng)先標準，制定修訂各類(lèi)知識產(chǎn)權保護標準。實(shí)施職務(wù)科技成果的知識產(chǎn)權賦權制度，明確相關(guān)知識產(chǎn)權的權屬關(guān)系，加強對職務(wù)科技成果完成人的權益權利保護。

　　(二)嚴厲打擊違法行為。加大行政機關(guān)查處侵權行為的力度，對重復侵權、故意侵權及嚴重妨礙執法的行為，依法嚴肅處理。加強行政執法和刑事司法有效銜接，完善案件移送要求及證據標準。加大打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪行為力度，進(jìn)一步細化落實(shí)立案追訴標準，研究解決管轄、法律適用等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。強化民事司法保護，有效落實(shí)懲罰性賠償制度。制定類(lèi)型化裁判賠償規則，依法合理確定侵權賠償數額。探索通過(guò)參考第三方評估情況合理確定知識產(chǎn)權損失標準。

　　(三)多渠道解決糾紛。建立健全仲裁、調解、行政裁決、司法審判等糾紛解決渠道。發(fā)揮行政裁決效率高、成本低、程序簡(jiǎn)便的優(yōu)勢，指導當事人通過(guò)行政裁決快速化解專(zhuān)利侵權糾紛。開(kāi)展知識產(chǎn)權審判案件繁簡(jiǎn)分流工作，提高審理效率。完善簡(jiǎn)單商標授權確權案件速審機制。

　　(四)完善證據規則。規范司法、行政執法、仲裁、調解等不同渠道的證據標準。鼓勵使用公證方式保全證據。探索律師調查令制度，支持律師依法取證。大力推廣時(shí)間戳、區塊鏈等電子存證技術(shù)在知識產(chǎn)權保護領(lǐng)域的應用。

　　(五)加強信用監管。建立市場(chǎng)主體信用檔案，完善失信主體“黑名單”制度。對重復侵權、故意侵權的企業(yè)進(jìn)行社會(huì )公示；對嚴重失信主體，依法依規限制享受財政資金補助等政策扶持，限制申請財政性資金項目，限制參加政府采購活動(dòng)，限制參與政府投資項目招標，限制參與土地出(轉)讓和流轉等公共資源交易活動(dòng)。

　　三、加強社會(huì )共治，構建全面的知識產(chǎn)權大保護格局

　　(六)加強仲裁、調解能力建設。提升仲裁機構知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)能力，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)仲裁。統籌推進(jìn)知識產(chǎn)權人民調解、行政調解、司法調解發(fā)展。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權維權中心作用，規范調解流程，培養一批專(zhuān)業(yè)調解組織和人員。

　　(七)強化公共法律服務(wù)和行業(yè)自律。引導企業(yè)利用公證、律師等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，開(kāi)展知識產(chǎn)權全產(chǎn)業(yè)、全鏈條風(fēng)險防控和維權服務(wù)。支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構為小微企業(yè)提供公益性質(zhì)的法律咨詢(xún)等維權服務(wù)。探索開(kāi)展知識產(chǎn)權公益訴訟，依法保護國家利益、社會(huì )公共利益和公民合法權益。強化行業(yè)自律，支持各行業(yè)協(xié)會(huì )建立行規行約，定期會(huì )商知識產(chǎn)權風(fēng)險防控和維權措施，建立健全糾紛調解機制。持續開(kāi)展知識產(chǎn)權志愿服務(wù)，調動(dòng)社會(huì )力量積極參與知識產(chǎn)權保護治理。

　　(八)主動(dòng)接受社會(huì )監督。及時(shí)回應人大代表、政協(xié)委員關(guān)于知識產(chǎn)權保護的建議和提案。實(shí)施行政許可和行政處罰“雙公示”，依法公開(kāi)行政監管和處罰依據、條件和結果，接受社會(huì )和輿論監督。充分發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線(xiàn)作用，廣泛聽(tīng)取市民意見(jiàn)建議，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

　　(九)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障作用。指導建立知識產(chǎn)權侵權糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐聯(lián)盟，推動(dòng)檢驗鑒定能力建設。健全技術(shù)調查官制度，完善管理模式和培養機制。支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員依法參與檢驗鑒定、技術(shù)分析、價(jià)值評估等輔助工作，為知識產(chǎn)權行政執法、仲裁、調解、司法審判工作提供及時(shí)、準確的技術(shù)支撐。

　　(十)提升市場(chǎng)主體知識產(chǎn)權保護能力。進(jìn)一步健全知識產(chǎn)權規范化管理體系，鼓勵創(chuàng )新型小微企業(yè)以委托方式開(kāi)展知識產(chǎn)權精細化管理，加強高等學(xué)校知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范建設。持續推動(dòng)企業(yè)落實(shí)知識產(chǎn)權管理相關(guān)規范，建立與自身發(fā)展相協(xié)調的知識產(chǎn)權管理體系。鼓勵市場(chǎng)主體在人才引進(jìn)、國際參展、產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)出口等方面開(kāi)展知識產(chǎn)權風(fēng)險預警評估，提高全流程風(fēng)險管控和維權能力。

　　(十一)推動(dòng)設立知識產(chǎn)權保險和維權互助基金。開(kāi)展知識產(chǎn)權保險試點(diǎn)工作，支持在京保險機構開(kāi)發(fā)知識產(chǎn)權保護保險產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)投保專(zhuān)利執行險、專(zhuān)利被侵權損失險等險種。支持企業(yè)以市場(chǎng)化方式設立知識產(chǎn)權維權互助基金，提高維權保障能力。

　　四、加強協(xié)調銜接，形成高效的知識產(chǎn)權快保護態(tài)勢

　　(十二)加強跨區域協(xié)作。建設跨區域知識產(chǎn)權行政保護協(xié)作平臺，加強跨區域維權援助協(xié)同。依托京津冀知識產(chǎn)權合作機制，聯(lián)合開(kāi)展侵權假冒線(xiàn)索移送、調查取證、執法協(xié)查、結果互認及信息共享，構建跨區域協(xié)作治理體系。支持審判機關(guān)建立遠程訴訟咨詢(xún)服務(wù)平臺，為當事人提供遠程立案、案件查詢(xún)、遠程視頻庭審等多項訴訟服務(wù)。

　　(十三)開(kāi)展專(zhuān)項保護攻堅行動(dòng)。加強商標權保護，指導建立預警機制，嚴肅查處侵權行為。加強網(wǎng)絡(luò )著(zhù)作權保護，探索網(wǎng)絡(luò )執法新模式，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )監管技術(shù)手段，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )侵權盜版行為；明確網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者的管理責任，加快網(wǎng)絡(luò )著(zhù)作權審核規范體系建設。加強商業(yè)秘密保護，指導企業(yè)健全精細化管理制度，支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構參與維權服務(wù)，保障商業(yè)秘密安全。加強地理標志保護，組織地理標志保護產(chǎn)品專(zhuān)用標志使用核準改革試點(diǎn)工作，指導企業(yè)加強地理標志保護產(chǎn)品追溯和質(zhì)量控制，加強源頭標準化、規�；�建設，推動(dòng)建立產(chǎn)銷(xiāo)地聯(lián)動(dòng)保護機制。規范知識產(chǎn)權代理秩序，綜合運用監控排查、行政執法和聯(lián)合懲戒等措施，集中治理知識產(chǎn)權代理行業(yè)違法行為。

　　(十四)加強重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護。推動(dòng)電商平臺建立線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)銷(xiāo)同步共治的知識產(chǎn)權保護機制，督促電商平臺履行資質(zhì)審查、違約處理等管理責任。推動(dòng)電商平臺建立侵權快速反應機制，及時(shí)刪除侵權內容，停止侵權信息傳播。落實(shí)電子商務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)利侵權糾紛快速處理有關(guān)規定，推動(dòng)專(zhuān)利侵權糾紛快速裁決。完善展會(huì )知識產(chǎn)權保護制度，實(shí)施參展產(chǎn)品知識產(chǎn)權報備制度和參展方不侵權承諾制度，加大對中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )等重大展會(huì )的知識產(chǎn)權保護力度。加強體育賽事轉播權保護力度，做好2022年北京冬奧會(huì )冬殘奧會(huì )等重大體育賽事的知識產(chǎn)權保護。強化傳統醫藥保護，指導傳統醫藥相關(guān)主體申請專(zhuān)利、注冊商標，支持企業(yè)開(kāi)展海外維權。強化傳統文化保護，推動(dòng)建立民間文藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等傳統文化名錄體系。

　　(十五)積極開(kāi)展專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決示范。探索建立行政調解協(xié)議司法確認制度，明確管轄法院和工作流程。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)手段，探索開(kāi)展網(wǎng)上審理方式。配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)分析支持，準確高效認定技術(shù)事實(shí)。

　　(十六)加強知識產(chǎn)權快保護機構建設。制定本市知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心建設規劃，優(yōu)化專(zhuān)利預審機制，壓縮預審周期，提高快速預審能力，提升對人工智能、區塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫藥、新材料等新技術(shù)新領(lǐng)域專(zhuān)利快速預審質(zhì)量，推動(dòng)快速確權和協(xié)同維權，為創(chuàng )新主體提供“一站式”精準維權方案。

　　五、加強涉外溝通，營(yíng)造公平的知識產(chǎn)權同保護環(huán)境

　　(十七)加強國際交流合作。積極落實(shí)本市與世界知識產(chǎn)權組織關(guān)于加強知識產(chǎn)權合作的諒解備忘錄及補充協(xié)議，與世界主要城市建立知識產(chǎn)權合作溝通機制。研究落實(shí)簽署的國際組織協(xié)議和雙邊多邊協(xié)議中知識產(chǎn)權保護相關(guān)條款，健全與國內外權利人的信息交流渠道，組織開(kāi)展涉外知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)園區知識產(chǎn)權保護“一站式”維權服務(wù)等，對國內外權利人合法權益予以同等保護。綜合利用各類(lèi)國際交流合作平臺，積極宣傳本市知識產(chǎn)權保護發(fā)展成就。適時(shí)發(fā)布本市知識產(chǎn)權保護白皮書(shū)。

　　(十八)加強海外維權援助服務(wù)。建立海外維權專(zhuān)家顧問(wèn)制度，建設本市海外知識產(chǎn)權公共服務(wù)信息庫和重點(diǎn)領(lǐng)域海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導專(zhuān)家庫。組織開(kāi)展企業(yè)海外知識產(chǎn)權保護狀況調查，對重大海外知識產(chǎn)權糾紛進(jìn)行信息通報及對策研判，對重點(diǎn)國家(地區)保護狀況進(jìn)行評估預警。鼓勵企業(yè)建立海外知識產(chǎn)權維權聯(lián)盟，指導服務(wù)機構提供海外風(fēng)險預警服務(wù)。支持企業(yè)或服務(wù)機構依托海外分支機構，綜合開(kāi)展所在國產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護狀況觀(guān)察、維權重大信息通報和重大應急事件協(xié)調聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化北京(中關(guān)村)國際知識產(chǎn)權服務(wù)大廳服務(wù)資源，為社會(huì )主體提供更加便捷、低成本的知識產(chǎn)權國際服務(wù)。

　　(十九)強化進(jìn)出口環(huán)節保護。建立健全進(jìn)出口知識產(chǎn)權保護部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，加強對高發(fā)渠道、高風(fēng)險商品、重點(diǎn)貿易國別進(jìn)出口侵權商品監管力度，進(jìn)一步提升執法效能，降低企業(yè)維權成本。加大對進(jìn)出口貨物侵權違法行為懲處力度，使從北京口岸進(jìn)出口的侵權商品數量明顯減少。加強跨境電商知識產(chǎn)權保護。

　　六、加強基礎建設，有力支撐知識產(chǎn)權保護工作

　　(二十)完善公共服務(wù)體系。深入推進(jìn)本市知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系建設，實(shí)現知識產(chǎn)權公共服務(wù)中心各區全覆蓋。加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區知識產(chǎn)權公共服務(wù)布局，推動(dòng)建立服務(wù)園區的知識產(chǎn)權巡回審判機制。探索建立資源集中調度、系統協(xié)調聯(lián)動(dòng)、信息共建共享的一體化知識產(chǎn)權保護平臺，統籌各類(lèi)知識產(chǎn)權信息資源，推動(dòng)基礎信息互聯(lián)互通。

　　(二十一)加大資金投入和支持力度。統籌使用好財政資金，加大對知識產(chǎn)權保護工作的投入力度，保障必要的風(fēng)險監測預警等重點(diǎn)工作任務(wù)經(jīng)費。鼓勵企業(yè)加大資金投入，提升知識產(chǎn)權維權能力。

　　(二十二)加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。制定首都知識產(chǎn)權人才培育行動(dòng)計劃，鼓勵高等學(xué)校和社會(huì )機構聯(lián)合培養各類(lèi)知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)人才，引進(jìn)海外高層次人才在京從事知識產(chǎn)權工作。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評審制度，鼓勵知識產(chǎn)權領(lǐng)域律師、行政執法人員、司法人員有序開(kāi)展交流。

　　七、加強組織實(shí)施，確保工作任務(wù)落實(shí)

　　(二十三)強化組織領(lǐng)導。全面加強黨對知識產(chǎn)權保護工作的領(lǐng)導。各區要將知識產(chǎn)權保護工作納入黨委和政府重要議事日程，定期專(zhuān)題研究，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要充分發(fā)揮市、區知識產(chǎn)權辦公會(huì )議的議事協(xié)調作用，各成員單位按照職責分工抓好落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)知識產(chǎn)權保護體系建設。市知識產(chǎn)權局要會(huì )同市有關(guān)部門(mén)不斷完善工作機制，加強協(xié)調指導和督促檢查，確保各項工作有效落實(shí)，重大問(wèn)題要及時(shí)按程序向市委、市政府請示報告。

　　(二十四)加強考核評價(jià)。將知識產(chǎn)權保護績(jì)效納入各區委、區政府績(jì)效考核和營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系。每年組織開(kāi)展知識產(chǎn)權保護社會(huì )滿(mǎn)意度調查和保護水平評估。完善通報約談機制，督促各區、各部門(mén)加大知識產(chǎn)權保護工作力度。

　　(二十五)落實(shí)獎勵機制。按照國家和本市有關(guān)規定，對在知識產(chǎn)權保護工作中作出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰。完善侵權假冒舉報獎勵機制，激發(fā)社會(huì )公眾參與知識產(chǎn)權保護工作的積極性和主動(dòng)性。

　　(二十六)做好宣傳引導。加強輿論引導，定期發(fā)布具有社會(huì )影響力的典型案例，讓強化知識產(chǎn)權保護的觀(guān)念深入人心。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，增強知識產(chǎn)權普法實(shí)效。推動(dòng)知識產(chǎn)權保護課程納入市、區兩級黨校(行政學(xué)院)教育規劃。開(kāi)展知識產(chǎn)權保護進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )等活動(dòng)，增強全社會(huì )知識產(chǎn)權保護意識，為加快建設知識產(chǎn)權首善之區營(yíng)造良好氛圍。