京津冀協(xié)同發(fā)展、北京冬奧會(huì )籌辦等重大國家戰略的部署，為張家口發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強大動(dòng)力，給張家口帶來(lái)了千載難逢的歷史機遇。面對重大歷史機遇，張家口市借機借勢借力謀劃發(fā)展鄉村旅居產(chǎn)業(yè)，催生經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能、轉型升級新支撐、創(chuàng )業(yè)富民新經(jīng)濟，一批特色化、地域化的鄉村旅居產(chǎn)業(yè)漸成規模、方興未艾，眾多窮山溝變成群眾和企業(yè)共贏(yíng)的“金飯碗”，走出一條“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本入市場(chǎng)”的扶貧脫貧新路子，為全面實(shí)施鄉村振興戰略打下堅實(shí)基礎。

　　借勢——

　　強化機遇意識，優(yōu)化頂層設計，高起點(diǎn)高規格謀劃發(fā)展鄉村旅居產(chǎn)業(yè)

　　站在新的歷史起點(diǎn)，張家口進(jìn)一步強化機遇意識、搶抓意識，深入研究相關(guān)政策，深刻審視市情實(shí)際，找準上級政策和張家口發(fā)展的結合點(diǎn)，動(dòng)員全市上下?lián)屪�機遇、主動(dòng)搶跑，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感推動(dòng)鄉村旅居產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、上檔升級。

　　明確發(fā)展定位。明確建成“首都兩區”、打造“河北一翼”的戰略定位，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟、新型能源、數字經(jīng)濟、高端制造、文化旅游、健康養生、特色農牧七大主導產(chǎn)業(yè)，加快建設體育之城、活力之城、康養之城、文明之城、富強之城，致力走出一條綠色發(fā)展、生態(tài)強市、換道超車(chē)的新路。特別是深挖資源稟賦，融合文化旅游、健康養生、特色農牧三個(gè)產(chǎn)業(yè)，以?xún)?yōu)化鄉村旅居產(chǎn)業(yè)供給側結構為主線(xiàn)，以國際化、品牌化、專(zhuān)業(yè)化、規范化、多樣化為發(fā)展方向，按照“政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與”的原則，放大比較優(yōu)勢，強化頂層設計，制定優(yōu)惠政策，做精做優(yōu)鄉村旅居產(chǎn)業(yè)，全力打造張家口產(chǎn)業(yè)靚麗新名片。

　　堅持規劃先行。將大力發(fā)展鄉村旅居產(chǎn)業(yè)作為全域全季旅游、實(shí)現鄉村振興的重要舉措，高標準謀劃編制《張家口市全域旅游發(fā)展規劃（2018—2035年）》《張家口市文化創(chuàng )意旅居村三年行動(dòng)計劃及解決方案》，科學(xué)制定旅居民宿和旅居村建設樣板圖冊。堅持以市屬?lài)�企先行試點(diǎn)為主要抓手，以京禮高速沿線(xiàn)旅居產(chǎn)業(yè)帶、長(cháng)城人家旅居產(chǎn)業(yè)帶為突破口，逐步打造草原天路、桑洋水路等全域旅居產(chǎn)業(yè)帶或旅居產(chǎn)業(yè)集聚區，推動(dòng)全域旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　構建聯(lián)動(dòng)機制。建立市縣鄉村四級聯(lián)動(dòng)機制，市級層面發(fā)揮統籌協(xié)調作用，對鄉村旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導和政策擬定；縣級層面落實(shí)規劃、土地、環(huán)保、政策引領(lǐng)和支持，做好投資企業(yè)服務(wù)保障工作，發(fā)揮好監督和監管職能；鄉村層面落實(shí)屬地管理責任，協(xié)調項目落地過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，扎實(shí)推動(dòng)項目合法有序進(jìn)行。

　　加大扶持力度。協(xié)調北京銀行、張家口農業(yè)銀行、張家口農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構與民宿企業(yè)對接，為旅居民宿企業(yè)提供金融信貸產(chǎn)品。建立完善“政府專(zhuān)業(yè)團隊招商+市場(chǎng)化委托招商”的招商機制，采取獎勵招商模式，對幫助引進(jìn)項目落地的企業(yè)給予一次性資金獎勵。

　　路徑——

　　聚焦發(fā)展大勢，強化組織引導，全力推動(dòng)鄉村旅居產(chǎn)業(yè)落地生根

　　隨著(zhù)京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)、冬奧效應持續顯現，張家口重大歷史機遇正在加速轉化為發(fā)展的強大勢能。市委堅持把鄉村旅居產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，舉全市之力、集全市之智、聚全市之氣集中培育打造，不斷引領(lǐng)鄉村旅居產(chǎn)業(yè)實(shí)現“破繭成蝶”。

　　政府組織引領(lǐng)。充分發(fā)揮政府在推動(dòng)鄉村旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織引領(lǐng)作用，依托重大歷史機遇，因地制宜、精準施策，先后培育了赤城縣海陀小鎮、張北縣德勝村、尚義縣十三號村等52個(gè)鄉村旅居產(chǎn)業(yè)示范項目，有效促進(jìn)農村資源“六變一加”，即林區變景區，河道變游道，草原變公園，農業(yè)變景觀(guān)農業(yè)和養生農業(yè)，農產(chǎn)品變旅游商品，村民中心變游客服務(wù)中心，實(shí)現綠化+文化，全力打造全域全季度假目的地。

　　引入市場(chǎng)主體。堅持把引入市場(chǎng)主體作為發(fā)展鄉村旅居產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵舉措，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)投資參與美麗鄉村開(kāi)發(fā)建設，牽引企業(yè)與農村優(yōu)勢互補、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。張北縣胡家村打破過(guò)去封閉模式，聯(lián)合河北大紅溝農業(yè)科技有限公司，對整村進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，裝修改造原有民宿，規劃建設“旅游觀(guān)光+民宿文化+壩上美食”為一體的文化旅游節點(diǎn)，打造自然景觀(guān)、農耕種植和采摘體驗區；懷來(lái)縣坊口村依托豐富的生態(tài)、人文和歷史資源，與北京安廈創(chuàng )成投資管理有限公司合作，投資建設了集餐飲、住宿、休閑、采摘為一體的靜西谷民宿酒店度假村，成為北京近郊知名的特色民宿旅游目的地。

　　秉持生態(tài)本色。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)環(huán)境作為全市發(fā)展鄉村旅居產(chǎn)業(yè)的重要保障和有力支撐，全力打造生態(tài)名片。特別是秉持“以民意為本、以規劃為引、以文化為徑、以產(chǎn)業(yè)為線(xiàn)”的原則，制定美麗鄉村建設規劃，保持田園風(fēng)光，增添現代設施，改造村莊院落，傳承優(yōu)秀文化，實(shí)施環(huán)境整治、民居改造、基礎設施配套建設、公共服務(wù)提升、生態(tài)環(huán)境建設、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工程，打造集民俗文化、綠色生態(tài)、衛生宜居于一體的莊園式美麗鄉村。

　　堅持惠及民生。始終堅持在“民生”上下足功夫、在“民心”上把準尺度，全力打造民生工程，真正“聚民心、達民意、惠民生”。赤城縣窯子溝村在整合流轉土地資源、開(kāi)發(fā)建設旅居項目的同時(shí)，將本村與飲馬溝村合并新建扶貧安置區，安置區包括139棟民居，全部為兩層連棟民宿，村民以舊宅院置換新房，一步到位改善居住條件。新民居建成入住前，按照1000元/月的標準發(fā)放中轉租房補貼。新民居建成后，采用集中電供暖方式，并配備生活垃圾處理設施，切實(shí)打造良好居住環(huán)境。

　　強化基層堡壘。壓緊壓實(shí)基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要職責，著(zhù)力引導村民成為鄉村旅居項目開(kāi)發(fā)建設的支持者、發(fā)展成果的共享者。赤城縣窯子溝村聚合企業(yè)支部與周邊村黨支部力量，建立聯(lián)合黨總支，對產(chǎn)業(yè)核心區域及輻射區域總體發(fā)展規劃、基礎設施建設等事項，采取企業(yè)黨支部提議，村黨支部、村民代表聯(lián)合商議，鄉鎮黨委審定的“一提二議三定”議事機制，確保決策科學(xué)民主。同時(shí)，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導核心作用，實(shí)施“宅基地+土地流轉+務(wù)工”模式，拓寬村民增收渠道，順利實(shí)現項目區貧困村整體脫貧。

　　模式——

　　立足資源稟賦，堅持因地制宜，探索推廣多元化鄉村旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

　　充分發(fā)揮機遇、區位、資源等優(yōu)勢，堅持因地制宜、精準施策，探索推廣多渠道、多元化的發(fā)展模式，建立企業(yè)、村集體、農戶(hù)利益聯(lián)結機制，努力打造形成生態(tài)好、旅游活、民受益、村振興的良好態(tài)勢。目前，全市主要推行三種典型模式。

　　“投資+規劃+建設+運營(yíng)一體化”模式。以實(shí)力雄厚的企業(yè)為主體，統籌完成投資、規劃、建設、運營(yíng)等環(huán)節的打造模式，典型代表為赤城縣窯子溝村。通過(guò)引進(jìn)北京奧倫達公司投資30多億元，簽訂村企合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，連片開(kāi)發(fā)大海陀和窯子溝兩個(gè)片區5個(gè)貧困村和3個(gè)非貧困村。在企業(yè)帶動(dòng)下，對全村土地、宅基地、溝域、山體等資源實(shí)行整體開(kāi)發(fā)，規劃實(shí)施了經(jīng)濟林建設、高效農業(yè)、發(fā)展養殖、光伏扶貧、公路升級改造、窯子溝新民居及童話(huà)小鎮6個(gè)項目，充分運用綠色生態(tài)創(chuàng )造經(jīng)濟效益，增強自身“造血”能力，實(shí)現資源向資產(chǎn)轉換。整合全村閑置土地、宅基地、耕地、荒山等村集體及個(gè)人資源，按照每2—4間房置換80—100平方米新民居的標準進(jìn)行宅基地置換，以每畝地400元的標準進(jìn)行土地流轉，統籌規劃土地用途，開(kāi)發(fā)建設魔幻城堡、主題酒店、特色餐飲等旅游項目，將資產(chǎn)轉化為資本。新民居建成并分配完成后，本著(zhù)群眾自愿的原則，引導常年在外務(wù)工、房屋閑置在家的村民，將閑置房屋返租給企業(yè)，作為入股資產(chǎn)，由企業(yè)統一運營(yíng)，幫助村民進(jìn)一步盤(pán)活閑置資源，拓寬增收渠道，推動(dòng)資本進(jìn)入市場(chǎng)。

　　“企業(yè)+合作社+農戶(hù)”模式。此模式是村集體或合作社投資建設，聘請專(zhuān)業(yè)公司規劃、運營(yíng)的村企合作開(kāi)發(fā)模式，典型代表為尚義縣十三號村。十三號村按照“農宅入股、集中占用、統一建設”思路，率先成立農宅合作社，引導農戶(hù)以閑置宅基地入股，建設陜北風(fēng)情主題窯洞賓館，窯洞賓館股份根據每處宅基地面積大小、戶(hù)主數量確定，由尚義縣旅游投資有限公司統一經(jīng)營(yíng)。本著(zhù)“入股自己定、參股有分紅”的原則，引導村民將危房改造資金和扶貧資金入股農宅合作社，年底根據效益參與分紅，形成以宅基地入股為主體、危舊房改造資金和扶貧資金入股為兩翼的“1+2”農宅合作模式。同時(shí)，將村內有勞動(dòng)能力的村民全部納入合作社管理，統籌配置勞務(wù)，以崗定人，按崗取酬，實(shí)現人人有活干、戶(hù)戶(hù)有錢(qián)賺。

　　“合眾鄉籌”模式。通過(guò)聚合社會(huì )各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源，為鄉村旅居產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設提供服務(wù)，既解決合作社融資難、項目開(kāi)發(fā)周期長(cháng)的瓶頸，也為村民帶來(lái)直接的利益，典型代表為下花園區武家莊磚藝小鎮。村里按照生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅動(dòng)”的發(fā)展思路，通過(guò)社會(huì )資本投入、平臺融資、財政配套、村民自籌等方式，多渠道籌措資金，積極建設美麗鄉村，大力發(fā)展鄉村旅居產(chǎn)業(yè)，成功趟出一條共建、共享、共富、共美的嶄新路徑。特別是由百城亞太國際投資（北京）有限公司從村民手中組織、租賃民宅，通過(guò)藝術(shù)改造為民宿互助農宅，委托專(zhuān)業(yè)公司運營(yíng)，村委會(huì )負責日常事務(wù)管理，獲得收益后，社會(huì )資本、參與村民、村委會(huì )按6:3:1的比例進(jìn)行分成，實(shí)現多方收益。項目合作期為15年，期滿(mǎn)后，根據農戶(hù)意愿，或收回農宅自主經(jīng)營(yíng)，或繼續集體經(jīng)營(yíng)。

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