關(guān)于印發(fā)《遼寧省支持文化和旅游企業(yè)共渡難關(guān)若干政策措施》的通知

　　遼新疫防指〔2020〕26號

　　各市疫情防控指揮部，沈撫新區管委會(huì )，省疫情防控指揮部各成員單位，各有關(guān)單位：

　　????現將《遼寧省支持文化和旅游企業(yè)共渡難關(guān)若干政策措施》印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　遼寧省新型冠狀病毒感染的肺炎

　　疫情防控指揮部

　　2020年3月6日

　　〔此件公開(kāi)發(fā)布〕

《遼寧省支持文化和旅游企業(yè)共渡難關(guān)若干政策措施》

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅決打贏(yíng)疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于疫情防控的決策部署，幫助支持文化和旅游企業(yè)做好疫情防控和恢復生產(chǎn)工作，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，實(shí)現持續健康發(fā)展，特制定以下政策。

　　一、落實(shí)相關(guān)扶持政策措施

　　堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策措施，各級宣傳、文化和旅游、廣播電視等部門(mén)要針對房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、房租等稅費減免、社保費免繳或減半征收、失業(yè)保險費援企穩崗等扶持政策進(jìn)行全面對接和流程銜接，做好政策兌現，真正幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，有條件的地區可統一辦理。因疫情導致經(jīng)營(yíng)困難的文化和旅游企業(yè)，2020年度發(fā)生的虧損，最長(cháng)結轉年限由5年延長(cháng)至8年。盡快完成旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退工作，暫退標準為現有交納數額的80%。

　　二、加大財政支持力度

　　鼓勵各市通過(guò)貸款貼息、租金和水電費等費用補貼等方式，幫助受疫情影響嚴重的冰雪項目、旅行社和景區(溫泉)等旅游企業(yè)紓困。省統籌使用有關(guān)幫扶小微企業(yè)專(zhuān)項基金等，對困難企業(yè)進(jìn)行幫扶。對符合各級文化和旅游產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金使用范圍的企業(yè)扶持資金要盡快撥付到企業(yè)。各級文化和旅游部門(mén)在爭取各項扶持資金的同時(shí)，可適當調整2020年度部門(mén)預算中專(zhuān)項經(jīng)費的使用方式，鼓勵向大眾發(fā)放惠民文化和旅游消費券，對受疫情影響嚴重的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，促進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)復蘇。調整2020年度各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金扶持方向，向受疫情影響較大的出版發(fā)行、廣播電視、文化旅游、休閑娛樂(lè )、演藝等行業(yè)傾斜。依托國家級和省級電影專(zhuān)項資金，對受疫情影響而停業(yè)的影院，受疫情影響較大的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目，予以適當補貼和支持；根據國家有關(guān)政策要求，延期征繳和減免電影專(zhuān)項資金。

　　三、加強金融政策支持

　　宣傳、文化和旅游、廣播電視部門(mén)要會(huì )同金融監管部門(mén)，做好協(xié)調金融機構工作。對受疫情影響較大的文化和旅游企業(yè)，金融機構不抽貸、不斷貸、不壓貸，努力做到應續盡續、能續快續。對有發(fā)展前景暫時(shí)遇到困難的文化和旅游企業(yè)，鼓勵金融機構繼續給予支持，根據實(shí)際情況通過(guò)變更還款安排、延長(cháng)貸款期限、無(wú)還本續貸等方式幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，并適當下調貸款利率，降低企業(yè)融資成本。對受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的企業(yè)，經(jīng)債權銀行認定，可依調整后的還款安排報送信用記錄。

　　四、推進(jìn)重點(diǎn)項目加快建設

　　支持文化和旅游企業(yè)加大項目策劃和招商引資力度。對擬開(kāi)工建設的項目，加快完善審批手續，促進(jìn)早日開(kāi)工。督促在建項目加快施工進(jìn)度，盡快形成新的供給能力。發(fā)揮文化企業(yè)“項目管家”作用，建立重點(diǎn)文旅項目領(lǐng)導包聯(lián)責任制，幫助企業(yè)落實(shí)土地、稅收、資金等方面的優(yōu)惠政策，共同推動(dòng)項目建設。充分利用國家專(zhuān)項債券等政策，支持文化、旅游領(lǐng)域基礎設施建設，開(kāi)發(fā)重大文化和旅游項目，打造精品旅游路線(xiàn)。

　　五、支持開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品

　　引導文化和旅游企業(yè)圍繞文化和旅游消費市場(chǎng)的新變化和新需求，大力推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng )意創(chuàng )新和服務(wù)提質(zhì)升級，不斷提高產(chǎn)品的文化含量、生態(tài)含量和科技含量。結合疫情過(guò)后市場(chǎng)需求變化，深化“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)數字出版、智慧廣電、網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、動(dòng)漫游戲、電子競技、數字娛樂(lè )、在線(xiàn)會(huì )展、數字生活等新型文化業(yè)態(tài)。充分挖掘全省溫泉、森林、海洋、濕地、冰雪等自然資源優(yōu)勢，引導文化和旅游企業(yè)大力開(kāi)發(fā)自駕露營(yíng)、生態(tài)旅游、康養旅游、親子旅游、文化演藝、文化創(chuàng )意、休閑度假等具有市場(chǎng)前景的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品。推動(dòng)5G、4K、大數據、人工智能、區塊鏈等高新技術(shù)的創(chuàng )新應用。

　　六、支持企業(yè)實(shí)施開(kāi)源節流

　　宣傳、文化和旅游、廣播電視部門(mén)要統籌安排，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，組織企業(yè)采取市場(chǎng)化模式，合理壓減運營(yíng)成本，控制非必要現金支出，積極采取更多自救方式。積極發(fā)展線(xiàn)上業(yè)務(wù)，擴大收入來(lái)源，拓展非接觸經(jīng)濟、宅經(jīng)濟等領(lǐng)域。優(yōu)化供應鏈管理，尋求上下游企業(yè)抱團取暖，幫助企業(yè)協(xié)調解決職工返崗、物資運輸以及防控物資保障等難題。鼓勵圖書(shū)等產(chǎn)品供貨商對實(shí)體書(shū)店給予適當延期結算。指導企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)和自媒體平臺，加強企業(yè)品牌、企業(yè)文化和優(yōu)勢產(chǎn)品的線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)。

　　七、加快制定促進(jìn)消費提振措施

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕41號）要求，盡快完善我省促進(jìn)發(fā)文化和旅游消費的相關(guān)政策措施。各地區要積極出臺促進(jìn)文化和旅游消費相關(guān)配套獎補政策。提前做好調研謀劃，搶抓疫情過(guò)后廣大群眾更加關(guān)注健康、熱愛(ài)生命的消費趨勢，有序開(kāi)放賓館飯店、文化場(chǎng)館和A級景區等，鼓勵把文化消費嵌入各類(lèi)消費場(chǎng)所，建設文化和旅游消費集聚區，大力開(kāi)發(fā)夜間消費產(chǎn)品。推進(jìn)實(shí)施廣播電視節目提質(zhì)創(chuàng )優(yōu)工程，加大對重大主題劇目創(chuàng )作扶持力度，增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。加強消費領(lǐng)域大數據應用，大力推行線(xiàn)上線(xiàn)下文化旅游消費活動(dòng)，培育網(wǎng)絡(luò )消費、體驗消費、智能消費等新模式，鼓勵各地區適時(shí)推出主題旅游、文藝演出等活動(dòng)，開(kāi)展“遼寧人游遼寧”優(yōu)惠體驗活動(dòng)，支持開(kāi)發(fā)和推廣“遼寧特色禮品”等地區特色手工藝品和文創(chuàng )產(chǎn)品。積極推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)，推動(dòng)旅游消費活力釋放。利用“中國旅游日”“全民讀書(shū)節”等契機，推出各類(lèi)惠民措施，提振文化和旅游消費市場(chǎng)。

　　八、協(xié)助解決文旅消費中的法律糾紛

　　各級文化和旅游行政部門(mén)及各行業(yè)協(xié)會(huì )要幫助旅游企業(yè)提供公益法律服務(wù)和相關(guān)政策咨詢(xún)，穩妥處理旅行社、酒店、景區等企業(yè)因疫情影響導致的合同糾紛、勞資矛盾、資金拖欠等問(wèn)題。支持行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)出行業(yè)倡議，鼓勵消費者采取變更合同或置換消費券等模式，妥善處理游客退團退費等訴求，既要保護消費者合法權益，又要避免大面積集中返現導致旅行社等企業(yè)無(wú)法償付的經(jīng)營(yíng)困難。

　　九、統籌做好市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)

　　大力實(shí)施遼寧形象提升工程，以“遼寧特色文化”、“遼字號”文化品牌、文藝精品、A級景區、度假區等為重點(diǎn)宣傳對象，建立省、市、縣及企業(yè)四級聯(lián)動(dòng)機制，與主流媒體、新媒體廣泛合作。利用“學(xué)習強國”、縣級融媒體中心以及“兩微一端”、抖音、快手等新媒體平臺，開(kāi)設視聽(tīng)和線(xiàn)上專(zhuān)題節目、互動(dòng)話(huà)題，助力企業(yè)在疫情過(guò)后盡快集聚客流，擴大消費市場(chǎng)。針對春夏季節旅游特點(diǎn)和客源群體，開(kāi)展系列主題和精準客源營(yíng)銷(xiāo)推廣活動(dòng)，著(zhù)力推介“文化+旅游”“生態(tài)+旅游”項目和精品線(xiàn)路。支持政企聯(lián)合模式開(kāi)展形式多樣的市場(chǎng)宣傳推廣活動(dòng)，加大“引客入遼”工作力度，激活消費潛力，促進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)復蘇繁榮。利用深圳文博會(huì )、招商推介會(huì )等平臺，擴大企業(yè)宣傳力度，推動(dòng)遼寧文化企業(yè)和文化品牌“走出去”。

　　十、加快企業(yè)優(yōu)化結構提升品質(zhì)

　　文化和旅游企業(yè)要科學(xué)研判疫情帶來(lái)的市場(chǎng)需求，積極轉型升級，補短板強弱項，持續優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結構、產(chǎn)品結構和人才結構，大力提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)。加快科技成果轉化，提高出版、印刷、廣播、電視、演藝、網(wǎng)絡(luò )、動(dòng)漫等領(lǐng)域技術(shù)裝備水平，增強文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。支持文化和旅游企業(yè)創(chuàng )新運營(yíng)模式和盈利模式，提高市場(chǎng)化運營(yíng)能力，化危為機，迎頭趕上，真正把文化和旅游產(chǎn)業(yè)培育成全省振興發(fā)展的新動(dòng)能和新的增長(cháng)點(diǎn)。鼓勵文化和旅游企業(yè)“個(gè)轉企、小升規、規升巨”，鼓勵企業(yè)兼并重組、擴大規模。鼓勵各地區因地制宜，積極承接文化產(chǎn)業(yè)轉移，調整優(yōu)化地區產(chǎn)業(yè)結構，對業(yè)績(jì)突出的地區和企業(yè)按規定給予獎勵。

　　十一、優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平

　　優(yōu)化審批程序，提高審批效率，壓縮審批時(shí)限。開(kāi)通行政審批受理便民通道，實(shí)行電話(huà)預約辦理，推動(dòng)更多文化和旅游類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦”。在符合法律法規的前提下，對企業(yè)因疫情而延后的行政審批事項，經(jīng)主辦單位同意可實(shí)施“容缺審批”。開(kāi)通防疫抗疫類(lèi)題材出版物選題、印刷、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目備案審核綠色通道，適當寬延相關(guān)許可證到期延續辦理時(shí)限。