2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，做好經(jīng)濟工作十分重要。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏(yíng)三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作。

　　如何看待當前經(jīng)濟形勢？高質(zhì)量發(fā)展怎樣干？在中央黨校（國家行政學(xué)院）進(jìn)修一部日前舉行的“求實(shí)”沙龍上，多位來(lái)自經(jīng)濟工作一線(xiàn)的省部級領(lǐng)導干部結合自身工作實(shí)際表示，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。中央黨校（國家行政學(xué)院）副校（院）長(cháng)謝春濤出席活動(dòng)，省部班（第68期）“建設現代化經(jīng)濟體系”研究專(zhuān)題支部三位學(xué)員發(fā)言，支部學(xué)習委員、人民日報社副總編輯方江山主持。

　　經(jīng)濟形勢如何看

　　支部書(shū)記、浙江省委常委、副省長(cháng)馮飛認為，新發(fā)展理念是中央經(jīng)濟工作會(huì )議的關(guān)鍵詞。堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，要堅持穩字當頭，以穩應變，以進(jìn)提質(zhì)。

　　“近一段時(shí)間，對于經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量的關(guān)系，社會(huì )上議論紛紛，說(shuō)明還有一定的速度情結�！瘪T飛認為，如何認識當前經(jīng)濟增長(cháng)速度，需要從全球視野和歷史視野兩個(gè)維度來(lái)看。

　　從全球比較看，2019年，全球經(jīng)濟呈現“三低兩高”的特點(diǎn)，低增長(cháng)、低通脹、低利率，高負債、高風(fēng)險。全球經(jīng)濟經(jīng)歷國際金融危機以來(lái)最低增速，世界銀行預測全年世界經(jīng)濟增長(cháng)率為2.5%，國際貨幣基金組織偏樂(lè )觀(guān)，預測增長(cháng)3%。主要經(jīng)濟體中，美國經(jīng)濟預計增長(cháng)2.4%，日本預計增長(cháng)0.9%，歐元區預計增長(cháng)1.2%，印度第三季度降到了4.5%。

　　從歷史比較來(lái)看，我們的增長(cháng)是在高基數基礎上的增長(cháng)。目前，我國一年的經(jīng)濟增量達到1萬(wàn)億美元左右，相當于一個(gè)中等國家的經(jīng)濟總量。僅看凈增量，按現價(jià)來(lái)算，大致是2012年凈增量的1.4倍。

　　“當前，經(jīng)濟下行壓力客觀(guān)存在。中國這么大，情況千差萬(wàn)別，觀(guān)察經(jīng)濟形勢應該處理好總體和局部的關(guān)系。越是困難越要看大勢，避免以偏概全�！眹�家統計局副局長(cháng)、黨組成員毛有豐認為，我國經(jīng)濟穩中向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變。

　　先從“四大指標”看，2019年從經(jīng)濟增長(cháng)率看，前三季度中國經(jīng)濟實(shí)現6.2%的增長(cháng)，這是一個(gè)非常不錯的增速；從物價(jià)漲幅看，前11個(gè)月CPI同比漲2.8%，保持在3%左右的年度預期目標范圍內，豬肉價(jià)格是推動(dòng)上漲的主要原因；從調查失業(yè)率看，11月份，全國城鎮調查失業(yè)率為5.1%，與上月持平。前11個(gè)月，全國城鎮新增就業(yè)1279萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的116.3%；從匯率來(lái)看，2019年，外貿外資持續增長(cháng)，順差持續增加，外匯儲備余額繼續保持在3萬(wàn)億美元以上。

　　再看結構。毛有豐表示，從生產(chǎn)結構看，農業(yè)生產(chǎn)結構逐步調優(yōu)，工業(yè)邁向中高端，現代服務(wù)業(yè)勢頭很好；從需求結構看，消費、投資和出口結構的升級態(tài)勢明顯。養老、健康、旅游等消費快速增長(cháng)，假期消費、“雙11”消費火爆，高技術(shù)投資保持較快增長(cháng)，一般貿易出口比例提高；從區域結構看，發(fā)展更趨協(xié)調，中西部規上工業(yè)增速高于東部地區，長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、長(cháng)三角一體化等重大戰略的實(shí)施，推動(dòng)區域發(fā)展格局更加優(yōu)化。

　　“我們擁有雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎和人才基礎，擁有超大市場(chǎng)規模和內需潛力，是全球最具成長(cháng)性的消費市場(chǎng)�，F在存在的這些差距、短板和弱項，正是未來(lái)發(fā)展的巨大空間。全方位、多層次對外開(kāi)放的成效也會(huì )越來(lái)越顯現�！泵�有豐說(shuō)。

　　高質(zhì)量發(fā)展怎樣干

　　馮飛認為，經(jīng)濟增長(cháng)是多約束條件下的多目標優(yōu)化問(wèn)題。黨的十八大以后，中國經(jīng)濟增長(cháng)形成了四個(gè)約束變量。一是金融風(fēng)險防范和化解約束機制。從杠桿率的角度看，目前，企業(yè)高杠桿成減緩趨勢，金融風(fēng)險趨于收斂。二是地方政府債務(wù)風(fēng)險化解機制。其中的關(guān)鍵，是建立對隱性債務(wù)風(fēng)險的約束機制，避免代際風(fēng)險傳遞。三是房地產(chǎn)多渠道供應租售并舉的機制。四是資源環(huán)境對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的倒逼機制。

　　“我們當期的經(jīng)濟發(fā)展，恰恰是在這些機制不斷強化完善的過(guò)程中形成的。如果在經(jīng)濟下行壓力大的時(shí)候，我們把經(jīng)過(guò)若干年努力形成的這些機制放松了，就會(huì )帶來(lái)很多問(wèn)題�！瘪T飛認為，對于地方政府來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要提高抓高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)。面對下行壓力，地方政府容易關(guān)注當前而忽視長(cháng)遠，關(guān)注治標而忽視治本。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上重申新發(fā)展理念，具有極其重要的現實(shí)意義。我們要從速度情結轉向質(zhì)量追求，確保經(jīng)濟實(shí)現量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升。

　　“當前，高質(zhì)量發(fā)展正在成為各地區各部門(mén)的自覺(jué)行動(dòng)，我們應該堅信中國經(jīng)濟前景光明�！泵�有豐認為，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力。

　　在馮飛看來(lái)，制造業(yè)是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的主戰場(chǎng)。當前，制造業(yè)已成為全球主要經(jīng)濟體共同關(guān)注的問(wèn)題。

　　我國制造業(yè)規模位居世界首位，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)目錄中所有工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，但還存在低端過(guò)剩高端不足的問(wèn)題。馮飛認為，應從四方面來(lái)實(shí)現制造業(yè)升級：一是以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級為核心的產(chǎn)業(yè)結構升級，二是以制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為核心的生產(chǎn)方式升級，三是以產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)提升為核心的價(jià)值鏈升級，四是以產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化為核心的產(chǎn)業(yè)鏈升級。

　　當前最緊迫要解決的一個(gè)問(wèn)題，是要避免“脫實(shí)向虛”，實(shí)現要素的合理配置。一方面，積極的財政政策應該是結構性的，因此經(jīng)濟工作會(huì )議強調要落實(shí)減稅降費政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本。另一方面，金融政策也應是結構性的，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業(yè)中長(cháng)期融資，更好緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

　　金融怎樣穩

　　穩金融是“六穩”的重要內容。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定，壓實(shí)各方責任。

　　中國投資有限責任公司副總經(jīng)理、黨委委員郭向軍認為，經(jīng)濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮，金融要為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾需要。

　　“穩金融在‘六穩’中起著(zhù)重要的支撐和促進(jìn)作用�！惫�向軍表示，當前，面對國內外風(fēng)險挑戰明顯上升的形勢，需要進(jìn)一步做好穩金融工作。因為，穩金融為穩就業(yè)提供必要的支撐；只有穩金融才能穩預期，增強對經(jīng)濟向好的信心；穩金融也能促進(jìn)穩外貿、穩外資和穩投資；也只有穩金融，才能防范重大金融風(fēng)險的發(fā)生。

　　在郭向軍看來(lái)，穩金融需要明確主要目標。首先，要堅守幣值基本穩定這個(gè)根本目標，在此基礎上為就業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)營(yíng)造適宜的貨幣環(huán)境。其次，要保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定，貨幣信貸、社會(huì )融資規模增長(cháng)同經(jīng)濟發(fā)展相適應，保持流動(dòng)性合理充裕。

　　郭向軍認為，穩金融還要確保不發(fā)生重大金融風(fēng)險，強化金融穩定的目標。目前，我國金融體系總體健康，具備化解各類(lèi)風(fēng)險的能力，總體風(fēng)險可控。要關(guān)注防范與化解房地產(chǎn)價(jià)格的風(fēng)險、中小銀行的風(fēng)險、資本市場(chǎng)大起大落的風(fēng)險以及P2P網(wǎng)絡(luò )平臺的風(fēng)險。

　　最后，穩金融還要保持國際收支的基本平衡，以及人民幣匯率在合理均衡水平上的穩定。郭向軍認為，在經(jīng)濟全球化和擴大開(kāi)放的宏觀(guān)經(jīng)濟格局下，提高人民幣匯率的市場(chǎng)化水平和彈性，有助于應對外部沖擊，實(shí)現內外均衡。

　　當前我國金融體系還存在一些結構性問(wèn)題。郭向軍表示，要暢通貨幣政策傳導機制，健全基準利率和市場(chǎng)化利率體系，切實(shí)降低間接融資的實(shí)際利率水平。要抑制金融脫實(shí)向虛的傾向，增加對實(shí)體經(jīng)濟，特別是制造業(yè)中長(cháng)期投資的支持。多渠道補充中小銀行資本金，增強其資本實(shí)力，緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 熊 麗）