民營(yíng)資本控股高鐵，彰顯了政府吸引社會(huì )資本參與基礎設施建設的決心和誠意，也充分體現了項目各方尊重經(jīng)濟運行規律、遵循市場(chǎng)化原則的理性態(tài)度。在新模式下，社會(huì )資本與國有資本之間有望形成更為良性高效的互動(dòng)，為社會(huì )資本深度參與基礎設施建設拓展更大空間。

　　最近，關(guān)于高鐵的兩則新聞頗受關(guān)注：一是世界上運營(yíng)時(shí)速最快的高鐵——京滬高鐵，迎來(lái)了開(kāi)通運營(yíng)十周年的日子；二是杭紹臺鐵路實(shí)現了全線(xiàn)鋪軌貫通，年底正式運營(yíng)后，將成為我國首條民營(yíng)控股的高鐵線(xiàn)路。

　　作為全球最繁忙的鐵路線(xiàn)之一，京滬高鐵的盈利能力遙遙領(lǐng)先。公開(kāi)資料顯示，2014年至2019年間，京滬高鐵凈利潤年均增幅高達39.4%，即便是在新冠肺炎疫情嚴重沖擊下的2020年，依然實(shí)現盈利45.86億元，是名副其實(shí)的高鐵盈利標桿。

　　如此高額回報，恐怕沒(méi)有社會(huì )資本不動(dòng)心的。但長(cháng)期以來(lái)，社會(huì )資本在鐵路建設中大多充當一些“配角”，特別是在高鐵這樣重要的民生基礎設施領(lǐng)域，社會(huì )資本要想實(shí)現絕對控股，過(guò)去是不敢想象的。如今，杭紹臺高鐵第一個(gè)“吃螃蟹”，率先實(shí)現了社會(huì )資本的絕對控股，盡管短期看其市場(chǎng)前景尚不明朗，但對于全國鐵路投融資體制改革而言，這將是一場(chǎng)意義深遠的破冰之旅。

　　近年來(lái)，社會(huì )各方對于開(kāi)放并鼓勵社會(huì )資本參與重大基礎設施建設呼聲漸高。一些地方出于發(fā)展經(jīng)濟的需要，對吸引社會(huì )資本參與基礎設施項目建設進(jìn)行了有益探索，取得了一些進(jìn)展。但總體看，社會(huì )資本在參與項目建設上還缺少明確的抓手，信息不對稱(chēng)、融資成本高等因素，讓不少社會(huì )資本望而卻步。

　　正因為此，杭紹臺高鐵攪動(dòng)的“一池春水”，給觀(guān)望猶豫中的社會(huì )資本帶來(lái)了信心。這種信心不只來(lái)自于股權結構上的創(chuàng )新，更多的來(lái)自于社會(huì )資本對于獲得更為充分運營(yíng)權、收益權的良好預期。

　　據了解，杭紹臺高鐵控股方從一開(kāi)始就確立了“鐵路+PPP+產(chǎn)業(yè)”的運營(yíng)模式，明確提出通過(guò)物業(yè)、商鋪、廣告位以及更多商業(yè)化的靈活探索，取代單純依靠票務(wù)收入的傳統模式。再如，發(fā)改、國鐵集團等部門(mén)明確表示將支持企業(yè)自主確定票價(jià)、自行決定列車(chē)開(kāi)行對數，給予企業(yè)自由決策權等。此外，得益于高鐵運行帶來(lái)的城市效能升級、產(chǎn)業(yè)集聚、擴大就業(yè)等潛在效益，社會(huì )資本也將從中受益。

　　應該說(shuō)，這些政策舉措彰顯了政府吸引社會(huì )資本參與基礎設施建設的決心和誠意，也充分體現了項目各方尊重經(jīng)濟運行規律、遵循市場(chǎng)化原則的理性態(tài)度。正如市場(chǎng)分析所指出的，在新模式下，更多強調投資回報率的社會(huì )資本，有望與更加偏重民生保障功能的國有資本之間形成更為良性高效的互動(dòng)，有助于進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

　　當前，我國經(jīng)濟正在持續復蘇，預計下半年消費和投資需求緩慢向上修復，會(huì )更加有力推動(dòng)經(jīng)濟恢復發(fā)展。在此背景下，進(jìn)一步增強民間投資增長(cháng)后勁，就必須持續激發(fā)各類(lèi)社會(huì )資本的活力。一方面，要放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，鼓勵民間資本參與“兩新一重”及補短板項目建設；另一方面，要增強社會(huì )資本的投資能力，創(chuàng )新投資方式，推動(dòng)落實(shí)民營(yíng)企業(yè)降成本政策舉措，用好銀行信貸、市場(chǎng)債券等金融工具。

　　當然，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì )力量參與基礎設施建設，還要統籌強基礎、增功能、利長(cháng)遠、惠民生、防風(fēng)險。在這個(gè)過(guò)程中，要充分激發(fā)出創(chuàng )新內生驅動(dòng)作用。目前，除杭紹臺高鐵在投融資體制上率先破題外，基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)也在穩步進(jìn)行，可以預計的是，未來(lái)還會(huì )出現更多類(lèi)似的創(chuàng )新舉措，期待它們?yōu)樯鐣?huì )資本深度參與基礎設施建設拓展更大空間。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：顧陽(yáng))