經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月15日訊 日前，經(jīng)廣西壯族自治區黨委、自治區人民政府同意，廣西國資委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）。意見(jiàn)明確提出要加大對文化企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！　� 

　　意見(jiàn)提出，要繼續推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，支持文化企業(yè)參與構建公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化企業(yè)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，落實(shí)文化經(jīng)濟政策，加大對文化產(chǎn)業(yè)的資金扶持，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區建設，繼續實(shí)施文化精品創(chuàng )作工程，支持國有文化企業(yè)發(fā)揮教材教輔主渠道作，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，支持國有文化企業(yè)擴大開(kāi)放合作、培育文化企業(yè)人才隊伍等�！　� 

　　意見(jiàn)明確，要健全體制機制，完善對文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監督管理。自治區人民政府授權自治區國資委履行國有文化企業(yè)出資人職責，為自治區文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監督管理機構，各設區市可參照自治區的做法，授權歸口一個(gè)職能部門(mén)履行本級國有文化出資人職責，作為本級文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監督管理機構，構建管人、管事、管資產(chǎn)、管導向相統一的管理體制機制。

　　以下為政策原文：

　　　自治區國資委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的意見(jiàn)》的通知

　　各市、縣黨委和人民政府，自治區黨委和自治區級國家機關(guān)各部委辦廳局，各人民團體，各高等學(xué)校、各自治區直屬企業(yè)：

　　《關(guān)于促進(jìn)廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的意見(jiàn)》已經(jīng)自治區黨委、自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　廣西壯族自治區人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

　　　　2017年12月29日

　　以下為意見(jiàn)全文：

　　 為進(jìn)一步深化廣西文化體制改革，加快構建把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的體制機制，促進(jìn)廣西文化企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，現結合廣西實(shí)際情況，就促進(jìn)廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，堅持開(kāi)放合作，進(jìn)一步構建國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的體制機制，完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理，推動(dòng)廣西文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，創(chuàng )造出更多更好弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、弘揚民族精神和時(shí)代精神的文化產(chǎn)品，滿(mǎn)足廣大人民群眾的美好生活需要。

　　二、加大對文化企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（一）繼續推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)。

　　1.按照黨的十九大關(guān)于深化文化體制改革的要求，以及中央和自治區關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的精神，繼續推進(jìn)廣西經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)。在改革過(guò)程中，要正確處理文化體制改革和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，對轉制的國有文化企業(yè)要注入與其經(jīng)營(yíng)相匹配的資本金和相關(guān)資產(chǎn)，保障轉制企業(yè)能夠適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。盤(pán)點(diǎn)清理散落在有關(guān)部門(mén)及單位的藝術(shù)館、美術(shù)館、展覽館、音樂(lè )廳、劇場(chǎng)劇院等國有文化資產(chǎn)，將優(yōu)質(zhì)國有文化資產(chǎn)注入國有文化企業(yè)，實(shí)現資源優(yōu)化配置。

　　2.全區各級黨委、政府及其主管部門(mén)要支持已完成轉制國有文化企業(yè)的發(fā)展。原有的各項扶持資金及其申請渠道維持不變。按照國家和自治區相關(guān)政策規定，積極協(xié)調解決企業(yè)在轉制過(guò)程中的資產(chǎn)劃撥、土地和房產(chǎn)過(guò)戶(hù)等問(wèn)題，轉制后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，以及相關(guān)轉制遺留問(wèn)題。對演藝類(lèi)文化企業(yè)，要切實(shí)落實(shí)“一團一場(chǎng)”政策。

　　（二）支持文化企業(yè)參與構建公共文化服務(wù)體系。

　　引導文化企業(yè)積極參與文化惠民工程，創(chuàng )造出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文化產(chǎn)品，豐富群眾性文化和文藝活動(dòng)。有序推進(jìn)向社會(huì )購買(mǎi)公共文化服務(wù)的進(jìn)程，編制年度公共文化服務(wù)支出預算，依法依規采購文化企業(yè)提供的公共文化服務(wù)。

　　（三）推進(jìn)文化企業(yè)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革。

　　全區各級人民政府要按照黨的十九大關(guān)于改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的要求，推進(jìn)廣西國有文化企業(yè)改組或組建國有資本投資（運營(yíng)）公司，通過(guò)劃撥、吸收兼并等方式，整合本地區文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源，形成跨行業(yè)、集團化、集約化經(jīng)營(yíng)體系，增強國有文化企業(yè)的發(fā)展能力。鼓勵國有大公司、大集團直接或參股投資文化產(chǎn)業(yè)，國有大公司、大集團獨資或控股投資的文化企業(yè)享受?chē)�有文化企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的同等優(yōu)惠政策。

　　（四）落實(shí)文化經(jīng)濟政策。

　　落實(shí)國家對國有文化企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對轉制演藝類(lèi)文化企業(yè)繼續實(shí)施原有正常事業(yè)費的扶持政策，并視財力情況逐年予以適當增加。全區各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位采購文化企業(yè)公共文化服務(wù)產(chǎn)品，在編制招標文件時(shí)，在同等質(zhì)量和價(jià)格條件下，對廣西國有文化企業(yè)實(shí)行設置1—3分的政策功能分，支持廣西國有文化企業(yè)發(fā)展。

　　（五）加大對文化產(chǎn)業(yè)的資金扶持。

　　全區各級人民政府要根據財力和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，注重對國有文化企業(yè)資本金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的投入，加大對社會(huì )效益突出的文化產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度；擴大廣西文化產(chǎn)業(yè)投資基金規模，推動(dòng)文化創(chuàng )新型企業(yè)快速成長(cháng)；有效運用政府投資引導基金，充分發(fā)揮財政資金和國有資本的杠桿作用，帶動(dòng)和吸收社會(huì )資本參與，不斷引導和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（六）推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區建設。

　　全區各級人民政府應根據城市建設發(fā)展總體規劃，做好文化產(chǎn)業(yè)園區的規劃建設，落實(shí)相關(guān)財政扶持政策和土地優(yōu)惠政策，建設一批各具特色、集成發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群。

　　（七）繼續實(shí)施文化精品創(chuàng )作工程。

　　注重發(fā)揮“五個(gè)一工程”、“廣西文藝創(chuàng )作銅鼓獎”等優(yōu)秀工程（獎項）的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加大對文化產(chǎn)業(yè)研究的投入，保障科研項目和精品創(chuàng )作的經(jīng)費，扶持一批具有桂風(fēng)壯韻的精品作品。

　　（八）支持國有文化企業(yè)發(fā)揮教材教輔主渠道作用。

　　支持和鼓勵廣西國有出版發(fā)行企業(yè)充分發(fā)揮教材教輔代理、出版、發(fā)行的主渠道作用，確保教材教輔材料供應健康有序發(fā)展。

　　（九）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

　　以“文化+”模式，鼓勵和支持廣西國有文化企業(yè)創(chuàng )新業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、體育娛樂(lè )、飲食養生、互聯(lián)網(wǎng)、農業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)進(jìn)行深度融合發(fā)展。通過(guò)投資、并購重組等方式，培育新型文化業(yè)態(tài)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　　（十）支持國有文化企業(yè)擴大開(kāi)放合作。

　　鼓勵和支持廣西國有文化企業(yè)積極參與“一帶一路”文化交流與合作，擴大對外文化貿易和文化投資。強化品牌驅動(dòng)，大力宣傳展示廣西優(yōu)秀文化，積極打造廣西品牌。加快建立與“一帶一路”沿線(xiàn)地區組織和重點(diǎn)國家的城際文化交流合作機制，推進(jìn)文化交流合作，加快形成文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展新格局。

　　（十一）培育文化企業(yè)人才隊伍。

　　鼓勵和支持廣西國有文化企業(yè)實(shí)施“四個(gè)一批”人才工程，根據行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，培養與企業(yè)發(fā)展相適應的人才隊伍，建立起留得住人才的內部機制。實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”，解決藝術(shù)人員的進(jìn)出問(wèn)題，繼續執行《廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發(fā)自治區文化廳、人事廳關(guān)于我區藝術(shù)表演專(zhuān)業(yè)人員提前退休試行辦法請示的通知》（桂政辦〔1995〕129號）；對不符合條件的人員要加強再就業(yè)培訓，通過(guò)轉崗等方式有效解決。鼓勵國有文化企業(yè)根據需要，通過(guò)市場(chǎng)化方式引入高端文化人才，引入的高端文化人才的薪酬實(shí)行單列管理，不擠占企業(yè)職工工資總額。

　　三、健全體制機制，完善對文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監督管理

　　（一）健全完善監管體制機制。

　　全區各級黨委、政府要加強對文化企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理工作的領(lǐng)導，建立健全文化企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理體制機制。

　　自治區人民政府授權自治區國資委履行自治區直屬?lài)�有文化企業(yè)出資人職責，自治區國資委為自治區文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監督管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治區文資監管機構），并建立自治區國有文化資產(chǎn)監督管理聯(lián)席會(huì )議制度。

　　全區各設區市可參照自治區的做法，授權歸口一個(gè)職能部門(mén)履行本級國有文化企業(yè)出資人職責，作為本級文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監督管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文資監管機構）；構建管人、管事、管資產(chǎn)、管導向相統一的管理體制機制。

　　（二）文資監管機構的職責。

　　1.全區各級文資監管機構要貫徹執行黨中央、國務(wù)院和自治區黨委、自治區人民政府關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的方針政策，對國有文化企業(yè)依法履行出資人職責，支持國有文化企業(yè)做強做優(yōu)做大，防止文化企業(yè)國有資產(chǎn)流失，確保文化企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值。

　　2.自治區國資委依據法律法規，負責起草全區文化企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的地方性法規、規章草案；承辦自治區文化企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的基礎工作；對全區各設區市文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導等。全區各設區市文資監管機構依法依規履行相應職責。

　　3.全區各級文資監管機構要建立健全國有文化企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計制度，對國有文化企業(yè)主要領(lǐng)導人員實(shí)行年度和任期考核，并依據考核結果對企業(yè)負責人進(jìn)行獎懲。

　　4.全區各級文資監管機構要加強對文化企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統計、綜合評價(jià)、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估監督等基礎管理工作。

　　5.全區各級文資監管機構要加強對文化企業(yè)國有資本的經(jīng)營(yíng)預算管理，優(yōu)化國有資本配置，發(fā)揮國有資本引導作用，推進(jìn)企業(yè)轉型升級，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。

　　6.全區各級文資監管機構要加強對文化企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易的監督管理。文化企業(yè)出讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權，必須按照規定流程，在指定的產(chǎn)權交易場(chǎng)所掛牌交易，防止國有資產(chǎn)流失。

　　7.全區各級文資監管機構要依法依規加強對國有文化企業(yè)重大事項的監管。國有文化企業(yè)的重大事項，應履行“三重一大”決策程序。自治區人民政府和自治區國資委另有規定需要報審、報批和備案的，按規定程序辦理。

　　8.全區各級文資監管機構要會(huì )同同級黨委宣傳部門(mén)、文化和新聞出版廣電等行業(yè)主管部門(mén)，制定文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)的導向規則，完善國有文化企業(yè)社會(huì )效益綜合評價(jià)體系，參與對國有文化企業(yè)實(shí)施年度“雙效”業(yè)績(jì)考核，促進(jìn)國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。

　　四、加強黨的領(lǐng)導，確保文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　（一）加強國有文化企業(yè)黨的建設。全區各級黨委、政府要強化黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，充分發(fā)揮國有文化企業(yè)黨委在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、加強職工政治思想教育、推動(dòng)國有文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全面發(fā)展的戰斗堡壘作用，推動(dòng)全區文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng )造出更多更好弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、弘揚民族精神和時(shí)代精神的優(yōu)秀作品，滿(mǎn)足廣大人民群眾對美好生活的需要。

　　（二）加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統一。把加強黨的領(lǐng)導和完善國有文化企業(yè)公司治理統一起來(lái)，把黨建工作的總體要求納入公司章程，健全黨組織參與重大問(wèn)題決策的規則和程序，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權責邊界，做到無(wú)縫銜接。

　　全區各市縣黨委、政府要根據本意見(jiàn)精神，進(jìn)一步完善本地區文化企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理體制機制，支持本地區國有文化企業(yè)做強做優(yōu)做大，促進(jìn)本地區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！　�