原標題：“文化地標”彰顯上海城市品位

　　孩子們正在參加上海文化廣場(chǎng)公益活動(dòng)芭蕾體驗課程。資料圖片

　　編者按

　　文化是一座城市的靈魂，“文化地標”則是這個(gè)靈魂的外化物和可視符號。文化地標是城市的“文化名片”，是城市品位的濃縮，能展示城市的獨特魅力。近年來(lái)，上海憑借歷史稟賦、獨特資源和區位優(yōu)勢，持續推進(jìn)重大文化設施建設，凸顯卓越城市的形象和功能，有效保障人民群眾的文化權益，豐富城市文化生活。日前，上海市委宣傳部、上海社科院組成調研組，赴中共一大會(huì )址紀念館、上海博物館、上海大劇院等16家文化單位，就上海重大文化設施運營(yíng)與綜合效能等情況進(jìn)行了深入調研。

　　晚上10:30，送走了法語(yǔ)音樂(lè )劇《搖滾莫扎特》最后一名觀(guān)眾，于唯一的服務(wù)仍沒(méi)有結束。作為上海文化廣場(chǎng)場(chǎng)務(wù)團隊成員，除了兼顧場(chǎng)館現場(chǎng)的演出服務(wù)，她還負責運營(yíng)一個(gè)擁有1.5萬(wàn)多名粉絲的微信號——“廣場(chǎng)小白”。今夜，她要在朋友圈將粉絲們期待已久的演出劇照第一時(shí)間發(fā)布！

　　從在線(xiàn)提供各類(lèi)劇院服務(wù)，到以朋友圈的形式為粉絲發(fā)送精彩紛呈的咨詢(xún)內容；從搭建演出方和觀(guān)眾之間的互動(dòng)交流平臺，到組織分享各類(lèi)藝術(shù)教育活動(dòng)，于唯一作為“廣場(chǎng)小白”活躍在各個(gè)劇目觀(guān)眾群。她總是第一時(shí)間為觀(guān)眾答疑解惑，是觀(guān)眾走出劇場(chǎng)之后獲取演出資訊與情感交流的重要紐帶。

　　像于唯一這樣的“廣場(chǎng)小白”在上海文化廣場(chǎng)有20多人，他們平均年齡不到23歲，卻在完成日常劇院演出活動(dòng)、后臺管理的同時(shí)，用“私人定制”服務(wù)，消弭了觀(guān)眾與劇場(chǎng)之間的距離，承擔了公益文化服務(wù)、藝術(shù)普及教育的重任。2017年，“廣場(chǎng)小白”組織線(xiàn)下公益活動(dòng)198場(chǎng)。從“貼心服務(wù)”到“靈動(dòng)經(jīng)營(yíng)”，再升華至“藝術(shù)分享”，“廣場(chǎng)小白”以親民、溫暖、貼心的形象致力于受眾服務(wù)，讓大型文化設施以更為開(kāi)放、豐滿(mǎn)的形態(tài)為城市文化發(fā)展添磚加瓦。

　　1.“文化地標”推動(dòng)文化設施布局不斷優(yōu)化

　　上海外灘，沿著(zhù)黃浦江西岸，錯落有致地排列著(zhù)近現代以來(lái)落成的“石頭建筑”，曾經(jīng)長(cháng)期作為上海的標志。

　　改革開(kāi)放后，特別是20世紀90年代以來(lái)，上海的地標變了。

　　今天的黃浦江東岸陸家嘴地區，矗立著(zhù)聞名世界的上海地標。其中，最早“站起來(lái)”的就是東方明珠廣播電視塔。

　　1991年，《中共上海市委關(guān)于當前加強社會(huì )主義精神文明建設的若干實(shí)施意見(jiàn)》提出，結合上海的特點(diǎn)建設若干個(gè)必不可少的文化設施。由此開(kāi)啟了上海重大文化設施建設的新時(shí)期。

　　此后，上海市十大地標性重大文化設施拔地而起，東方明珠廣播電視塔、上海圖書(shū)館、上海博物館、上海大劇院、上海影城、上海書(shū)城、上海馬戲城……城市天際線(xiàn)悄悄改變，重要節慶活動(dòng)和大型國際盛會(huì )紛至沓來(lái)。

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，上海大型標志性重大文化設施建設快速推進(jìn)，城市文化設施建設取得了顯著(zhù)成績(jì)。從文化發(fā)展的基本定位和主要功能出發(fā)，迄今大體經(jīng)歷了啟動(dòng)階段（20世紀80年代末至2000年）、完善階段（2000年至2010年世博會(huì )）和功能內涵全面提升階段（2010年至今）�！鞍宋濉敝痢笆�二五”期間，上海市級重大文化設施累計投資249.2億元，其中，“十二五”期間，立項文化設施總投資91.9億元，為文化設施運營(yíng)和綜合效能發(fā)揮提供了重要的財政保障。

　　“十三五”期間，上海文化設施的總量將繼續提升，總建筑面積將超過(guò)400萬(wàn)平方米，還將新建、改擴建儲備類(lèi)和續建類(lèi)市級重大文化設施項目共29個(gè)，規劃總投資約154.2億元。與此同時(shí)，將全面梳理歷史老建筑、工業(yè)遺址等資源，系統研究文化設施全市總體布局，為建設具有全球競爭力的功能性項目預留發(fā)展空間。

　　據不完全統計，“八五”至“十三五”期間，上海已建、在建和規劃建設的市級重大文化設施項目66個(gè)，與社會(huì )主義現代化國際大都市相適應的文化設施整體格局已初步形成。

　　2.文化設施運行基本平穩

　　文化設施建得成，不等于管得好。這些年上海的重大文化設施運行得如何？

　　2017年，上海大劇院商業(yè)演出總場(chǎng)次為407場(chǎng)，平均出票率90%，平均上座率95%；同期，大劇院藝術(shù)課堂共舉辦了169場(chǎng)，約4.5萬(wàn)人次參與。坐落在上海市中心人民廣場(chǎng)的上海大劇院，到今年已經(jīng)運行20年了。其間，劇院在開(kāi)拓商演的同時(shí)，不斷發(fā)展公益服務(wù)項目。

　　1月30日，上海日均氣溫僅3攝氏度。上海大劇院的藝術(shù)課堂在安信信托公司開(kāi)講2018年第一課：芭蕾舞鑒賞沙龍。參加活動(dòng)的公司員工興趣盎然，人氣滿(mǎn)滿(mǎn)。開(kāi)設“上海大劇院藝術(shù)課堂”，免費向市民系統性推出歌劇、交響、芭蕾、戲劇、戲曲等系列講座；推出“走進(jìn)大劇院”公益演出系列，以10元一張的低票價(jià)引領(lǐng)觀(guān)眾近距離欣賞藝術(shù)；創(chuàng )辦“大劇院文藝范”，策劃開(kāi)展“迷你藝術(shù)節”等多種公益活動(dòng)。上海大劇院充分體現了社會(huì )效益與經(jīng)濟效益的有效結合。

　　調研組了解的16家單位分屬圖書(shū)館、博物館、劇場(chǎng)、音樂(lè )廳等不同文化行業(yè)，承載著(zhù)不同的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)職能�？傮w來(lái)看，16家市級重大文化設施的管理運行情況良好，綜合效能指標健康，發(fā)展態(tài)勢持續向好。

　　——立足自身特點(diǎn)創(chuàng )新發(fā)展模式的路徑比較清晰。各家機構都結合自身職能、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，探索形成了各自的發(fā)展路徑。以7家藝術(shù)表演場(chǎng)所為例，從運營(yíng)主體來(lái)看，6家為事業(yè)單位性質(zhì)，1家為企業(yè)單位（世博文化中心）。事業(yè)性質(zhì)的劇場(chǎng)既能自覺(jué)開(kāi)發(fā)和做好公益項目，又能積極開(kāi)拓演藝市場(chǎng)，立足差異化發(fā)展，形成各自特色，避免同質(zhì)化競爭。比如，同屬于上海大劇院藝術(shù)中心的上海大劇院、上海音樂(lè )廳、上海文化廣場(chǎng)3個(gè)劇場(chǎng)，上海大劇院以從事高端綜合性演藝為主，音樂(lè )廳以室內音樂(lè )為主，文化廣場(chǎng)以上演音樂(lè )劇為主，錯位發(fā)展、相得益彰，取得了較好的效果。世博文化中心則完全面向市場(chǎng)，發(fā)揮場(chǎng)館的現代設備優(yōu)勢，承接各種文化、體育、社會(huì )活動(dòng)項目。

　　——公共文化服務(wù)的功能定位比較合理。16家企事業(yè)單位中有7家是財政全額撥款單位，各機構對自身的公共文化服務(wù)職能都有比較深入的把握，最重要的標志是都在對主業(yè)的理解和運營(yíng)中，注重發(fā)揮和形成面向社會(huì )的藝術(shù)普及和文化教育功能，自覺(jué)拓展大眾化服務(wù)面，履行公共文化服務(wù)職責。比如，上海圖書(shū)館在做好讀者圖書(shū)借閱服務(wù)的同時(shí)，堅持開(kāi)設大眾文化講座；上海博物館、上海元代水閘遺址博物館、上海崧澤遺址博物館在開(kāi)門(mén)辦展的同時(shí)，都重視吸引未成年人的參與分享，并以此作為自身綜合效能的基本指標。

　　——財務(wù)狀況良好，運行平穩。實(shí)行企業(yè)體制的東方明珠廣播電視塔、世博文化中心，在沒(méi)有政府資金支持的情況下實(shí)現了良性運轉，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益兼得，特別是世博文化中心，在項目建設時(shí)就明確了運行模式的改革思路，實(shí)行所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)，以經(jīng)營(yíng)權的受讓實(shí)現強強合作，共同組建專(zhuān)門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理公司對中心進(jìn)行運營(yíng)管理。2010年10月底，當世博會(huì )閉會(huì )之后，世博文化中心立即變身為“永不落幕的城市舞臺”，活動(dòng)場(chǎng)次以年均25%的速度增長(cháng)。實(shí)行事業(yè)體制的單位中，財政全額預算單位的撥款執行情況良好；自收自支事業(yè)單位均能積極爭取社會(huì )支持和企業(yè)贊助，目前運行平穩。

　　3.劇院等文化設施凸顯鮮明特色

　　2017年12月9日中午，上海音樂(lè )廳南廣場(chǎng)西側的銀杏林。銀杏樹(shù)下鋪上了一層厚厚的“金色地毯”，許多市民坐在樹(shù)下細細品味悠揚的琴聲，時(shí)不時(shí)拿起手機，記錄下美妙時(shí)刻，這場(chǎng)每年“落葉季”與市民的約定正在舉行……行人被樂(lè )聲吸引，紛紛駐足聆聽(tīng)。

　　初冬時(shí)節，上海音樂(lè )廳運行第五年的戶(hù)外公益品牌“銀杏音樂(lè )會(huì )”與觀(guān)眾朋友們如期見(jiàn)面。此次“銀杏音樂(lè )會(huì )”以紀念貝多芬逝世190周年為主題，特設白天場(chǎng)和夜晚場(chǎng)，由旅歐青年鋼琴家、古鍵盤(pán)演奏家張夢(mèng)梓演奏貝多芬膾炙人口的經(jīng)典作品。

　　上海音樂(lè )廳始建于1930年，1989年被列為“國家近現代優(yōu)秀建筑保護單位”。作為中國第一個(gè)專(zhuān)業(yè)音樂(lè )廳，上海音樂(lè )廳一直是上海的文化地標。2002年9月，為配合上海城市改造規劃，上海音樂(lè )廳進(jìn)行了平移修繕工程。重達5650噸的上海音樂(lè )廳，在平移中被抬升了3.38米，從原址平移到東南方向現址，一共“走”了66.46米，創(chuàng )造了全國建筑平移史上的奇跡。2004年9月26日，舉辦平移后首場(chǎng)試演。此后，上海音樂(lè )廳秉承“音樂(lè )為大眾”的宗旨，以音樂(lè )生活化、年輕化、大眾化為品牌理念，踐行藝術(shù)服務(wù)的社會(huì )責任，不斷豐富劇院業(yè)態(tài)和運營(yíng)特色，努力把上海音樂(lè )廳打造為“經(jīng)典的殿堂、時(shí)尚的窗口、普及的家園”。

　　調研中了解到，上海音樂(lè )廳目前擁有“經(jīng)典室內樂(lè )”“音樂(lè )午茶”“知音30分”“家庭音樂(lè )會(huì )”“迷你音樂(lè )節”“大師公益”“銀杏音樂(lè )會(huì )”“玲瓏國樂(lè )”“大師約課”等品牌，以親民的票價(jià)和高品質(zhì)的音樂(lè )讓普通市民零距離欣賞藝術(shù)。

　　上海音樂(lè )廳與上海廣播電臺合辦的“星期廣播音樂(lè )會(huì )”為普及型系列音樂(lè )會(huì )，創(chuàng )辦于1982年，每?jì)芍芤淮�，周日上午，票價(jià)50元、25元（立位），電臺音樂(lè )頻率同時(shí)轉播，年均演出25場(chǎng)，年均現場(chǎng)觀(guān)眾逾46萬(wàn)人次。

　　如今，周一到周五的12:00至13:00，在上海音樂(lè )廳南廳，都會(huì )上演“音樂(lè )午茶”——沙龍式的小型音樂(lè )會(huì )，呈現以室內樂(lè )為主導的古典、民樂(lè )、爵士、打擊樂(lè )等各類(lèi)型風(fēng)格迥異的音樂(lè )會(huì )，在普及的基礎上兼顧專(zhuān)業(yè)深度，滿(mǎn)足了群眾逐漸成長(cháng)的藝術(shù)需求，10元的票價(jià)，獲得廣大市民青睞，榮獲“上海市群眾喜愛(ài)的培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)項目”“上海市公共文化建設創(chuàng )新項目”。自2012年1月7日創(chuàng )辦至2018年2月2日，“音樂(lè )午茶”共舉辦了1509場(chǎng)，登上這個(gè)平臺的演出人員約6000人次，接待觀(guān)眾14.8萬(wàn)人次，累計曲目量9600首。

　　調研組了解到，上海專(zhuān)業(yè)劇院數量達到52個(gè)，再加上兼有經(jīng)營(yíng)演出與電影放映功能的影劇院等，全市可用劇院達141家。上海文化廣場(chǎng)、上海交響樂(lè )團音樂(lè )廳、國際舞蹈中心劇場(chǎng)、上海兒童藝術(shù)劇場(chǎng)、上海市群眾藝術(shù)館星舞臺等劇院的建成，分別為音樂(lè )劇、交響樂(lè )、舞蹈、兒童劇、群文演出等各類(lèi)藝術(shù)式樣提供了相對專(zhuān)業(yè)固定的演出場(chǎng)所。

　　上海對劇院運營(yíng)規律的認識不斷豐富深化，逐步在舞臺功能與平臺作用、舞臺藝術(shù)展示交流與舞臺藝術(shù)作品創(chuàng )作生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)性演出與大眾藝術(shù)教育普及等方面，探索形成鮮明特色。劇院邀請、組織各類(lèi)舞臺演出的同時(shí)注重匯聚各方資源，打造行業(yè)發(fā)展的高端服務(wù)平臺；在開(kāi)拓演出市場(chǎng)的同時(shí)參與組織實(shí)施藝術(shù)創(chuàng )作生產(chǎn)；在切實(shí)保證演出的專(zhuān)業(yè)性、標桿性的同時(shí)，注重大眾藝術(shù)素養的培育。

　　4.重大文化設施建設和管理亟須優(yōu)化

　　調研組分析,上海市重大文化設施在硬件的規劃建設上是領(lǐng)先的，不少在國際上也是一流的，在管理運行的軟件方面也有成功的實(shí)踐。但同時(shí)，這些重大文化設施在運營(yíng)、綜合效能作用等方面仍有提升空間，需繼續深化改革，進(jìn)一步加大創(chuàng )新力度。

　　——法人治理結構還需完善。調研中了解到，財政全額撥款的文化單位按照中央部署的改革要求，對標國際同類(lèi)機構的治理體制，需要進(jìn)一步建立健全法人治理結構。藝術(shù)專(zhuān)家咨詢(xún)機制、面向社會(huì )各個(gè)方面的決策咨詢(xún)理事制度，用足用好社會(huì )資源，接受社會(huì )監督，是完善重大公共文化設施運用和保障機制的重要內容。目前，有些單位已進(jìn)行了初步有益的探索，如上海圖書(shū)館等建立了面向社會(huì )的理事會(huì )制度。

　　——內部管理機制有待改革創(chuàng )新。在人力資源開(kāi)發(fā)利用方面，存在事業(yè)單位編制管理模式的路徑依賴(lài)，缺少深入開(kāi)發(fā)社會(huì )化文化志愿服務(wù)的動(dòng)力和舉措，還需增強內部成本控制的意識，在與同行比較中發(fā)現不合理之處并優(yōu)化成本結構。同時(shí)，貫徹落實(shí)事業(yè)單位財政資金管理要求中，需進(jìn)一步明確公共文化服務(wù)中“�；�本”和“公益性”內涵的邊界，厘清公共文化產(chǎn)品和以營(yíng)利為目的的文化產(chǎn)品間的差別，合理對待公益性收費項目。

　　——管理運行效能等研究工作亟須加強。當前，國內對文化設施管理運行效能的專(zhuān)業(yè)研究尚顯不足。因此，需重視和加強對標國際一流水準、國內先進(jìn)水準的專(zhuān)業(yè)研究，包括橫向、縱向的指標比較、數據積累和分析，以便認清自身方位，明確發(fā)展方向。調研期間，只有上海圖書(shū)館、上海博物館等少數單位提供了國際比較和國內比較的數據�？梢灶A期，市級重大文化設施在政府保障到位、自身積極面向市場(chǎng)的前提下，通過(guò)自覺(jué)對標國際同行和國內先進(jìn)標桿，在軟件方面攻克短板，一定能大力提升綜合服務(wù)效能，使上海重大文化設施能夠具有一流的管理水平。

　　調研發(fā)現，上海重大文化設施建設和運營(yíng)中還存在其他方面的不足。諸如，盡管上海52個(gè)專(zhuān)業(yè)劇院主要位于中心城區，但各劇院空間布局仍較分散，沒(méi)有形成文化資源集聚效應，如紐約百老匯層級式布局、倫敦西區組團式布局等彼此相鄰、互為聯(lián)動(dòng)的劇院群落；文化設施建設事實(shí)上的軟硬件不同步，容易導致劇院和劇目的脫節、定位和資源的矛盾；劇院本身經(jīng)營(yíng)單一、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力弱，而和劇院業(yè)態(tài)緊密聯(lián)系的旅游、酒店、商業(yè)等城市綜合業(yè)態(tài)，還需時(shí)日才能實(shí)現統籌配套和有機融合；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，包括劇目制作和經(jīng)紀、劇院經(jīng)營(yíng)、衍生品開(kāi)發(fā)、演出版權、靈活的售票及宣傳系統等在內的完整演藝產(chǎn)業(yè)鏈尚未健全；社會(huì )力量投資參與劇院建設和運營(yíng)尚需政策設計上的推進(jìn)，等等。

　　5.提升上海文化設施運營(yíng)和綜合效能的思考

　　調研中，許多文化單位談到有效反映各類(lèi)文化設施運營(yíng)和綜合效能的指標體系問(wèn)題。16家市級重大文化設施在提供“使用情況”時(shí)能基本利用本行業(yè)現有口徑，但對于“綜合效能”，包括行業(yè)影響力、群眾滿(mǎn)意度等還缺少明確的衡量指標。因此,有關(guān)部門(mén)應加力探索和制定能有效反映各類(lèi)文化設施使用情況和綜合效能的指標體系，促進(jìn)相關(guān)文化機構明確發(fā)展目標，提高治理和考核的精細化水平。

　　——注重強化頂層設計。加強市區兩級合作，對重點(diǎn)演藝集聚區在空間規劃、功能定位、硬件建設、運營(yíng)管理等方面進(jìn)行通盤(pán)考慮，實(shí)現各區域差異化發(fā)展。研究出臺扶持劇院建設運營(yíng)的政策，在用地、稅收、資源等方面予以?xún)?yōu)惠。

　　——建立多種形式的文化設施建設保障制度。不論是純公益性還是經(jīng)營(yíng)性文化設施，都應認真研究運行規律，以“提高運行效能為中心”深化改革。但無(wú)論怎樣改革，城市的文化設施尤其是重大設施，今后較長(cháng)時(shí)間仍需繼續保持前期硬件建設的財政支持，通過(guò)有效監管保證國資保值保全或增值。與此同時(shí)，要充分用好各類(lèi)公益基金，吸引社會(huì )資金參與上海重大文化設施建設和運營(yíng)管理。

　　——人才是提高重大文化設施運行效能的關(guān)鍵。制定與不同經(jīng)營(yíng)模式相匹配的績(jì)效獎勵辦法，是建立功能完善、效能倍增的文化設施體系的有益途徑。應探索差異化的薪酬制度，分類(lèi)施策、不搞“一刀切”，在此基礎上根據各行業(yè)特點(diǎn)對管理運行進(jìn)行效能考核。

　　此外，上海重大文化設施運營(yíng)和綜合效能的發(fā)揮，還需進(jìn)一步探索如何使數字化手段更加緊密地與需求者和用戶(hù)“黏合”，對現有“上海文化云”等優(yōu)勢品牌項目不斷進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，形成系列衍生產(chǎn)品，不斷提高人群覆蓋，促使效能提升。同時(shí)，也要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和數字化手段“倒逼”線(xiàn)下的管理運作機制，促使其變革創(chuàng )新，實(shí)現線(xiàn)上、線(xiàn)下的資源整合和優(yōu)化。

　�。ㄗ髡撸荷虾Ｊ形�宣傳部、上海社科院聯(lián)合調研組 執筆人：黃凱鋒）