原標題：海南無(wú)人島旅游開(kāi)發(fā)商機顯現

　　自貿港讓海南成為了我國對外開(kāi)放、吸引投資的一塊熱土，其中不少資本都將眼光瞄準了無(wú)人島開(kāi)發(fā)。7月5日，國家海洋局發(fā)布《關(guān)于海域、無(wú)居民海島有償使用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步明確了開(kāi)發(fā)無(wú)人島的相關(guān)規定。而就在前一天，海南省海洋與漁業(yè)廳公布了《海南省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明確單位或個(gè)人申請開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島，應向省級海洋行政主管部門(mén)提出申請，并提交無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請書(shū)、具體方案和項目論證報告。關(guān)于無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的最高期限，參照海域使用權的有關(guān)規定執行：旅游、娛樂(lè )用島的期限為25年。隨著(zhù)政策進(jìn)一步明確，海南無(wú)人島的旅游開(kāi)發(fā)顯現出更大吸引力。

　　自貿港新風(fēng)

　　本次《意見(jiàn)》明確，為嚴格執行圍填�？偭靠刂浦贫�，對生態(tài)脆弱的海域、無(wú)居民海島實(shí)行禁填禁批制度，確保大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于35%。對優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域、限制開(kāi)發(fā)區域的海域、無(wú)居民海島利用制定差別化產(chǎn)業(yè)準入目錄，實(shí)施差別化供給政策。將生態(tài)環(huán)境損害成本納入海域、無(wú)居民海島資源價(jià)格形成機制，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)用海用島的生態(tài)環(huán)保投入。

　　雖然該政策對于無(wú)人島開(kāi)發(fā)的管控“紅線(xiàn)”規定得十分嚴格，不過(guò)，《意見(jiàn)》也提出，我國將逐步提高經(jīng)營(yíng)性用海用島的市場(chǎng)化出讓比例，鼓勵沿海各地區在依法審批前，結合實(shí)際推進(jìn)旅游娛樂(lè )、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性項目用島采取招標拍賣(mài)掛牌等市場(chǎng)化方式出讓。

　　具體來(lái)說(shuō)，《辦法》規定，單位或個(gè)人申請開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島，需要提交開(kāi)發(fā)利用具體方案等材料，并在方案中明確用島面積、用島方式和布局、開(kāi)發(fā)強度等。而按照《辦法》，養殖、旅游娛樂(lè )、港口等不同用途的海島開(kāi)發(fā)利用年限從15-50年不等，其中旅游、娛樂(lè )用島期限為25年。對于開(kāi)發(fā)利用期限屆滿(mǎn)的無(wú)人島，《辦法》規定，用島單位或個(gè)人需要繼續開(kāi)發(fā)利用的，應當在期限屆滿(mǎn)兩個(gè)月前向海南省政府申請續期。

　　易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進(jìn)表示，《辦法》中確定的無(wú)人島開(kāi)發(fā)方式和海南自貿港建設思路較匹配，有助于海南形成更豐富的業(yè)態(tài)，而對于不同用途的開(kāi)發(fā)年限規定則是明確海島開(kāi)發(fā)去房地產(chǎn)化的一個(gè)政策導向。

　　冷熱不均

　　據了解，海南省三亞市海岸線(xiàn)長(cháng)209公里，海島總面積約為6平方公里，分布著(zhù)大小39個(gè)島嶼，大部分均為無(wú)居民海島。2011年4月，海南省公布首批無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)名錄，蜈支洲島、東鑼?shí)u、西鼓島、小青洲島，萬(wàn)寧市加井島、洲仔島共6個(gè)島嶼入圍。

　　海南省海洋與漁業(yè)廳方面曾明確，為把海南打造成世界級海島休閑度假旅游勝地，海域、海岸帶和海島是國際旅游島建設的核心內容，無(wú)居民海島將杜絕房地產(chǎn)項目，側重于旅游開(kāi)發(fā)，且允許民營(yíng)資本參與。

　　目前，蜈支洲島自1998年由海南海景樂(lè )園國際有限公司進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)后，經(jīng)過(guò)長(cháng)期商業(yè)運作，已經(jīng)成為海南熱門(mén)旅游勝地之一。在三亞地區，除蜈支洲島外，三亞具備開(kāi)發(fā)面積的島嶼為東鑼?shí)u和西鼓島，這使得海南相關(guān)政府早期曾將兩個(gè)島嶼的發(fā)展定位為高端旅游度假地，但目前關(guān)于東鑼?shí)u、西鼓島的旅游信息以及旅游產(chǎn)品較為少見(jiàn)。小青洲島早期則被初步開(kāi)發(fā)成酒店配套用地，用于休閑娛樂(lè )。而在萬(wàn)寧市，相關(guān)政府針對加井島、洲仔島，積極組織企業(yè)加快開(kāi)發(fā)高端潛水產(chǎn)品。整體而言，首批外放開(kāi)發(fā)權的6個(gè)無(wú)居民島，旅游業(yè)發(fā)展狀態(tài)參差不齊，蜈支洲島一家獨大。

　　北京聯(lián)合大學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)張金山表示，海南一直以濱海旅游為主，因此深度挖掘海洋文化、打造多元化的參與性、體驗性海島旅游產(chǎn)品，對海南發(fā)展旅游業(yè)的作用很大。目前，蜈支洲島的旅游產(chǎn)品與海南多數海島相似，為避免同質(zhì)化競爭，蜈支洲島之后應該以本土化發(fā)展個(gè)性化，多開(kāi)發(fā)帶有島嶼特色的旅游產(chǎn)品。

　　商機與風(fēng)險

　　投資往往是商機與風(fēng)險共存的，無(wú)人島作為我國旅游產(chǎn)業(yè)中的新興項目亦是如此。北京外國語(yǔ)大學(xué)文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)研究中心研究員劉思敏表示，我國此前公布的首批176個(gè)準備開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民島嶼中，只有分屬廣東、廣西和海南的77個(gè)島嶼屬于熱帶，在氣候條件上與馬爾代夫有一定的相似之處，但彼此之間相距遙遠，聚合效應不明顯，幾乎無(wú)法形成像馬爾代夫那樣的群島效應。

　　不過(guò)，張金山卻認為，早年海島旅游開(kāi)發(fā)，基礎配套建設落地較難，但隨著(zhù)相關(guān)技術(shù)問(wèn)題得到解決、游客對海洋旅游的市場(chǎng)需求加大，我國無(wú)居民島的旅游經(jīng)濟價(jià)值已經(jīng)愈發(fā)凸顯出來(lái)。張金山表示，加速對無(wú)居民島的開(kāi)發(fā)與引資，除可進(jìn)一步推動(dòng)海南旅游市場(chǎng)擴容外，也反映出國家戰略層面的一種主權宣示，強化南海諸島的影響力。但是，相較陸地旅游項目建設，國家對海島旅游開(kāi)發(fā)的態(tài)度一直都很謹慎，尤其在環(huán)保方面，嚴格的監管政策未來(lái)可能會(huì )成為資本方斟酌投資的一項因素。

　　公開(kāi)資料顯示，早在東鑼?shí)u和西鼓島計劃建設開(kāi)發(fā)時(shí)，《三亞?wèn)|鑼?shí)u保護與利用規劃》、《三亞西鼓島保護與利用規劃》曾明確了兩個(gè)無(wú)居民海島的五大重點(diǎn)保護區域。相關(guān)部門(mén)會(huì )對島嶼保護與開(kāi)發(fā)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監視，以防止人為開(kāi)發(fā)破壞。

　　此外，島嶼的經(jīng)濟價(jià)值與商業(yè)回報也成為開(kāi)發(fā)商關(guān)注的重點(diǎn)。有業(yè)內人士分析，基礎設施建設是海島開(kāi)發(fā)的基礎和重要環(huán)節，涉及交通、水、電、住房、道路等，開(kāi)支巨大，這也使得海島開(kāi)發(fā)被稱(chēng)作“燒錢(qián)”的買(mǎi)賣(mài)。因此，專(zhuān)家建議，降低海島開(kāi)發(fā)的成本就需因島制宜，盡可能采用低能耗、節約型的工程設計方案，就地取材，大力推行海島風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能和生物能工程建設，建造各種適用于海島的蓄水、供水等工程。