近日，由浙江省法學(xué)會(huì )文化和旅游法學(xué)研究會(huì )主辦的“鄉村振興背景下的民宿法律規制研討會(huì )”在杭州召開(kāi)。與會(huì )專(zhuān)家深入探討了境外民宿立法的經(jīng)驗、我國民宿立法的可行性以及民宿網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)平臺的法律責任等問(wèn)題，與會(huì )專(zhuān)家一致認為，雖然到2017年底我國民宿規模已超過(guò)6萬(wàn)家，但其合法性及經(jīng)營(yíng)管理模式等問(wèn)題卻一直存在爭議，到了需要通過(guò)立法來(lái)破解相關(guān)難題的階段。

　　合法性是困擾民宿發(fā)展的國際難題。即使被奉為民宿萌發(fā)地的日本，面對近年來(lái)旅游人次增加和民宿暴露出的治安、噪音、衛生等各類(lèi)問(wèn)題，民宿合法性也被推上輿論風(fēng)口�！叭毡菊�府監管民宿的《住宅宿泊事業(yè)法》從今年6月15日正式實(shí)施，這意味著(zhù)在‘灰色地帶’發(fā)展了30多年的日本民宿業(yè)終于走向光明，也為全球民宿行業(yè)提供了立法范本�！比毡久袼迏f(xié)會(huì )特別顧問(wèn)德村志成認為，中日民宿雖然發(fā)展路徑不同，但民宿管理的特殊性相似，民宿立法絕不能成為酒店法律制度的簡(jiǎn)單翻版，必須符合鄉村振興戰略的總體要求，要堅持文化引領(lǐng)、鄉村特色、農民主體、綠色發(fā)展的基本原則。

　　數據顯示，截至目前，浙江擁有民宿1.6萬(wàn)余家，近90%的民宿已經(jīng)依法取得特種行業(yè)許可證�！敖�5年來(lái)，浙江11個(gè)市和63個(gè)縣（市、區）陸續制定并實(shí)施民宿相關(guān)政策文件達120多個(gè)，一系列的政策法規給了浙江民宿發(fā)展優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，特別是在2016年，《浙江省旅游條例》在全國率先將民宿列入地方性法規范疇，這給了浙江民宿主們吃上了定心丸�！笔∥幕�和旅游廳副廳長(cháng)楊建武介紹，對于浙江來(lái)說(shuō)，民宿合法性問(wèn)題已經(jīng)基本解決，新的難題更多在于引導和規范。目前浙江是“文化和旅游、農業(yè)農村、公安、消防、市場(chǎng)監管、衛生、自然資源、住建等多部門(mén)”對民宿進(jìn)行協(xié)同管理。

　　浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院旅游學(xué)院院長(cháng)梁雪松認為，各部門(mén)協(xié)同管理本是好事，但如果同一個(gè)地市幾個(gè)下轄區縣尚存在不同部門(mén)分頭管理的情況時(shí)，民宿業(yè)的監管就會(huì )處在無(wú)人執法或多頭執法的“職能缺失或交叉”的局面，他建議在民宿立法時(shí)，應該考慮哪個(gè)部門(mén)是監管中的最重要主體，哪些部門(mén)進(jìn)行監管配合，只有明確了責任主體，才能解決立法后各部門(mén)之間的執法難題。

　　就在一個(gè)月前，國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心正式發(fā)布了《共享住宿服務(wù)規范》，給了我國處于“灰色地帶”的民宿業(yè)提供更多明確的規范指導。但標準規范和法律終究不同。梁雪松認為，標準解決的是服務(wù)品質(zhì)問(wèn)題且并不是強制的，法律解決的是民宿的市場(chǎng)準入和退出問(wèn)題，做到精準定義、分類(lèi)規制、促管協(xié)調、有限突破，才能為民宿產(chǎn)業(yè)的健康可持續發(fā)展提供法治保障。