經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：政策對一個(gè)行業(yè)的發(fā)展有著(zhù)重要的作用。2018年底，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)策劃推出2018年度盤(pán)點(diǎn)系列，對一年來(lái)中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出系統回顧，本期盤(pán)點(diǎn)了一年來(lái)各地文化領(lǐng)域的相關(guān)政策，并從中發(fā)現地方在推動(dòng)文化發(fā)展中的思路。
總體情況：受?chē)艺哂绊戄^大 頗具地方特色
2017年是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，國家有關(guān)部委在相關(guān)領(lǐng)域出臺了相應的“十三五”規劃。同時(shí)各地也緊跟國家大政策，出臺了地方上的具體政策。
在這樣的對比下，2018年各地文化領(lǐng)域相關(guān)政策數量相對較少。據經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者不完全統計，各地發(fā)布的涉及文化的政策主要以文物保護、非遺傳承、完善公共文化服務(wù)、文化消費等為主。而從具體內容上可以看出，地方政策的發(fā)布不僅受到國家發(fā)布政策的影響，也頗具當地特色。
7地發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)/文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導文件
據經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者不完全統計，2018年共有北京、江西、湖北、甘肅4個(gè)�。▍^、市）發(fā)布了本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。另外，上海市于2017年12月《關(guān)于加快本市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》；同月，廣西壯族自治區也發(fā)布了《廣西文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展行動(dòng)計劃(2017—2020)》；2018年7月，原廣東省文化廳公示了《廣東省關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）。
如果將這三份文件也算作在內，2018年共有7地發(fā)布了文化產(chǎn)業(yè)/文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)。
邵希煒制圖
與上海相比，北京市《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》的出臺雖然晚了半年多時(shí)間，但該文牢牢把握了首都城市戰略定位，明確了文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展在北京市建設全國文化中心建設中的重要作用。另?yè)?jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者不完全統計，2018年北京還密集出臺了十余個(gè)與文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策，涉及產(chǎn)業(yè)園區、對外文化貿易、文化金融、實(shí)體書(shū)店、文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、人才吸引等�？梢哉f(shuō)，北京市也已經(jīng)形成比較系統的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)政策體系。
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者認為，完善的政策體系是北京、上海在多個(gè)文化創(chuàng )意類(lèi)榜單中位居第一梯隊的重要原因。
廣東省一直都是文化產(chǎn)業(yè)大省。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者獲得的數據顯示，2017年，廣東文化產(chǎn)業(yè)增加值達到4800億元，占GDP的5.37%，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為廣東省支柱性產(chǎn)業(yè)。另外，數字出版產(chǎn)值占全國的20%，動(dòng)漫業(yè)產(chǎn)值占全國三成，游戲業(yè)收入占全國七成，網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )產(chǎn)值占全國近八成……在文化產(chǎn)業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域，廣東也都交出了漂亮的成績(jì)單。
在此情況下，廣東省原文化廳仍然結合本省實(shí)際，起草《廣東省關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，著(zhù)力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場(chǎng)體系，培育新型文化業(yè)態(tài)，加快建設文化強省，推動(dòng)本省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，也能體現出廣東省在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏偉目標。
與其他三地相比，江蘇、湖北、廣西、甘肅的文化產(chǎn)業(yè)數據就不那么好看。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者獲得的數據顯示，2016年，江西省文化產(chǎn)業(yè)增加值702.98億元，占GDP的比重為3.83%；湖北省文化產(chǎn)業(yè)增加值達到954億元，占全省GDP的比重為2.92%；廣西文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重為2.46%；甘肅省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值146億元，占全省GDP的2.03%�？梢哉f(shuō)，對于四個(gè)�。▍^）來(lái)說(shuō)，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)還有很遠的路要走。
在此背景下，四地均出臺了本�。▍^）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件，而這些文件也各有特點(diǎn)：
甘肅省自然文化資源特色鮮明、豐富多彩，頗具地域特色和民族風(fēng)情。再加上2018年文化和旅游部成立后，文旅融合的趨勢愈發(fā)明顯。在此基礎上，《甘肅省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃》的出臺可謂恰逢其時(shí)。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者發(fā)現，該政策提出18項重點(diǎn)任務(wù)和四項保障措施，力圖實(shí)現到2020年“全省文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達到5%、9%”的發(fā)展目標。
在《廣西文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展行動(dòng)計劃（2017—2020年）》中，廣西對演藝業(yè)、娛樂(lè )業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、創(chuàng )意設計業(yè)、網(wǎng)絡(luò )文化業(yè)、文化旅游業(yè)、文化會(huì )展業(yè)、游戲業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、高端文化裝備業(yè)等多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)均作出部署，希望通過(guò)打造海絲文化產(chǎn)業(yè)帶、西江文化產(chǎn)業(yè)帶、世界遺產(chǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶、民族風(fēng)情文化產(chǎn)業(yè)帶、紅色文化產(chǎn)業(yè)帶、沿邊文化產(chǎn)業(yè)帶六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快廣西文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
而江西省則一口氣出臺3個(gè)政策，加快文化強省建設，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。此外，江西省文化和旅游廳還下發(fā)了《關(guān)于加快文化強省建設的實(shí)施方案》，通過(guò)實(shí)施“六大工程”，進(jìn)一步補齊短板、拉高標桿，努力實(shí)現全省文化工作高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。
江西擁有豐富的文化資源優(yōu)勢。除了三個(gè)頂層設計的文化產(chǎn)業(yè)政策以外，江西還為落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，制定了《關(guān)于實(shí)施“一縣一品”戰略發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)供給側改革。
《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于加快全省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》雖然已經(jīng)發(fā)布，但經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者未在公開(kāi)渠道看到該文件的全文。不過(guò)，2018年12月，湖北省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組會(huì )議上強調，要落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快全省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》部署，深入推進(jìn)文化體制改革，全力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設社會(huì )主義現代化文化強省。
該會(huì )議還對湖北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列出了要求：要深刻認識湖北建設文化強省的重大責任和艱巨任務(wù)，堅持目標導向、問(wèn)題導向、需求導向和效果導向，搶抓機遇、發(fā)力提速，全力推動(dòng)湖北省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要把牢重點(diǎn)推進(jìn)，堅持壯大文化產(chǎn)業(yè)底盤(pán)，謀劃產(chǎn)業(yè)項目，建設產(chǎn)業(yè)園區，健全產(chǎn)業(yè)體系，以文化“軟實(shí)力”增強高質(zhì)量發(fā)展“硬支撐”。堅持做多做強做大市場(chǎng)主體，鼓勵支持多種所有制文化單位共同發(fā)展，培育骨干文化企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎。堅持激發(fā)市場(chǎng)活力，深化文化體制改革，加快文化領(lǐng)域開(kāi)放，更大力度鼓勵創(chuàng )新和培養人才，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持凸顯特色優(yōu)勢，大力培育荊楚特色文化產(chǎn)業(yè)，提高品質(zhì)、擦亮品牌，把文化資源優(yōu)勢加快轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要加強保障支持，堅持正確政治方向，把握發(fā)展規律，敢于擔當、落實(shí)責任，全力支持、形成合力，切實(shí)解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，以高質(zhì)量的文化供給，不斷增強人民群眾的文化獲得感幸福感。
文旅融合趨勢明顯
根據《國務(wù)院機構改革方案的決定》，3月份文化和旅游部正式組建，這也被網(wǎng)民們稱(chēng)為“詩(shī)和遠方終于走在了一起”。從地方上看，大量相關(guān)政策出臺，也體現出各地在文旅融合中的積極性�！ �
邵希煒制圖
據經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者不完全統計，在18個(gè)�。▍^）出臺的多個(gè)旅游相關(guān)的文件中，均提到文旅融合的內容。而這種現象在文化和旅游部成立后，特別是各地文化和旅游主管部門(mén)成立后，尤為明顯。
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者預測，2019年，隨著(zhù)文化和旅游融合的趨勢加強，文化和旅游部、各地文化和旅游主管部門(mén)的工作繼續走上正軌，專(zhuān)門(mén)針對文化旅游融合發(fā)展的政策將會(huì )密集出臺。
文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯
近年來(lái)，隨著(zhù)文化體制改革的深入推進(jìn)，再加上科技進(jìn)步帶來(lái)的生產(chǎn)和消費變革，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷搶抓科技和制度創(chuàng )新的“風(fēng)口”，并呈現了愈發(fā)明顯的融合態(tài)勢。而這也在各地發(fā)布的政策中有所體現。
例如，在《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴大和升級信息消費的實(shí)施意見(jiàn)》提出，推動(dòng)文化創(chuàng )意產(chǎn)品發(fā)展。支持動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)園建設，開(kāi)展漫畫(huà)、動(dòng)畫(huà)、網(wǎng)絡(luò )游戲以及影視數字新媒體的研發(fā)、制作、銷(xiāo)售，打造文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地。支持數字內容創(chuàng )新發(fā)展，加快文化資源的數字化轉換及開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)數字圖書(shū)館、數字文化社區建設，滿(mǎn)足居民個(gè)性化數字文化服務(wù)需求。
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者發(fā)現，在福建、河南、廣東、陜西等省出臺的相似文中，也有類(lèi)似的關(guān)于推動(dòng)本省文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內容。
另外，在《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和催生市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》中明確提出，加快培育和催生文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，促進(jìn)出版發(fā)行、廣電影視、新聞傳媒、演藝娛樂(lè )、文化旅游等大型文化企業(yè)加快形成核心競爭優(yōu)勢，建設一批體現原創(chuàng )風(fēng)格、開(kāi)展特色經(jīng)營(yíng)、快速響應需求的小微文化企業(yè)，培育一批動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò )文化、文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域文化業(yè)態(tài)。
《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)智慧江蘇建設三年行動(dòng)計劃（2018－2020年）的通知》，提出推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展智慧出版、數字影視等新聞出版廣播影視業(yè)，促進(jìn)數字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲、數字音樂(lè )等文化產(chǎn)品供給。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造出版、印刷、發(fā)行等新聞出版業(yè)和電影、電視、影院等生活性服務(wù)業(yè)。支持傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展，積極推動(dòng)多媒體電視、網(wǎng)絡(luò )電視、數字出版、手機媒體等新型業(yè)務(wù)發(fā)展。
在《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》中則提出，提高服務(wù)業(yè)文化內涵。借鑒國內外優(yōu)秀文化成果，發(fā)展具有獨特湖湘文化魅力的服務(wù)產(chǎn)品及服務(wù)模式。推進(jìn)馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園等引領(lǐng)性文化產(chǎn)業(yè)園區建設，推動(dòng)文化與信息技術(shù)、旅游休閑、產(chǎn)品設計等的深度融合，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、數字出版、影視娛樂(lè )、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)，構建富有創(chuàng )意、科技含量高、競爭力強的文化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升“文化湘軍”的影響力。
《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)若干政策的通知》提出，著(zhù)力補齊現代服務(wù)業(yè)短板，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，助推全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，圍繞科技服務(wù)、現代金融、信息技術(shù)服務(wù)、現代物流、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、人力資源服務(wù)、文化創(chuàng )意、旅游、健康養老家庭服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。
以上這些政策的出臺可以看出，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不再僅僅是一個(gè)部門(mén)的工作，而是涉及到多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)部門(mén)。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者認為，這種融合態(tài)勢在未來(lái)多年中還將繼續。
重視文物安全 做好文物保護相關(guān)工作
2017年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》正式下發(fā)；2018年7月，《關(guān)于實(shí)施革命文物保護利用工程（2018-2022年）的意見(jiàn)》正式下發(fā)；2018年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》。據經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，這個(gè)文件是全面加強新時(shí)代文物保護利用改革的綱領(lǐng)性文件，也是新中國成立以來(lái)第一份專(zhuān)門(mén)針對文物保護利用改革并以中辦、國辦名義印發(fā)的中央政策文件。
多份關(guān)于文物保護、文物安全的政策出臺，體現出我國政府在文物保護方面的重視。受此影響，各地也紛紛出臺相應的政策，加強地方文物保護。
據經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者不完全統計，共有13個(gè)�。▍^、市）出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)。記者發(fā)現，河南省2018年一年發(fā)布了4個(gè)關(guān)于文物安全的政策，是所有�。▍^、市）中最多的省份。另外，還有包括湖北、廣東在內的多個(gè)省成立了文物安全聯(lián)席會(huì )議制度，以貫徹落實(shí)國家關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的部署，加強對本省文物安全工作的統籌協(xié)調。
邵希煒制圖
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者還發(fā)現，大多數�。▍^、市）發(fā)布文物保護單位、歷史文化街區。另外，還有很多�。▍^、市）公布了文物保護規劃。
邵希煒制圖
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者預測，作為各地文化工作的重點(diǎn)之一，2019年各地還會(huì )出臺多部關(guān)于文物保護方面的政策，而其重點(diǎn)或是如何在保護文物的基礎上更好“利用”。
傳統工藝受重視 多省發(fā)布第一批傳統工藝振興目錄
傳統工藝是指具有歷史傳承和民族或地域特色、與日常生活聯(lián)系緊密、主要使用手工勞動(dòng)的制作工藝及相關(guān)產(chǎn)品，是創(chuàng )造性的手工勞動(dòng)和因材施藝的個(gè)性化制作，具有工業(yè)化生產(chǎn)不能替代的特性。而包括傳統工藝的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，由于和人民群眾生活密切相關(guān)，還具有帶動(dòng)貧困地區群眾就近就業(yè)、居家就業(yè)的優(yōu)勢，也是精準扶貧的重要抓手。
2017年3月，《中國傳統工藝振興計劃》正式下發(fā)，并提出了建立國家傳統工藝振興目錄等十項重點(diǎn)任務(wù)。2018年，《文化和旅游部辦公廳 國務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于支持設立非遺扶貧就業(yè)工坊的通知》、《文化和旅游部辦公廳關(guān)于大力振興貧困地區傳統工藝助力精準扶貧的通知》兩項政策的下發(fā)，明確提出支持設立非遺扶貧就業(yè)工坊、振興貧困地區傳統工藝，助力精準扶貧。
對于地方而言，2018年也有包括山西、遼寧、黑龍江、江蘇、山東、河南、湖北、重慶、四川、云南、西藏在內的11�。▍^、市）出臺了落實(shí)《中國傳統工藝振興計劃》或省級傳統工藝振興計劃的實(shí)施意見(jiàn)。另外，浙江、江西、山東、河南、陜西、青海六省也發(fā)布了首批省級傳統工藝振興項目目錄。
邵希煒制圖
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者發(fā)現，目前只有《山東省“非遺助力脫貧、推動(dòng)鄉村振興”工程實(shí)施方案》這一份文件，明確提出要充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在助力脫貧和推動(dòng)鄉村振興中的重要作用。希望2019年，各地將紛紛出臺類(lèi)似的政策，將非遺傳承、保護和當地經(jīng)濟發(fā)展相結合，走出一條“雙贏(yíng)”的道路。
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