經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：新冠肺炎疫情來(lái)勢洶洶，文旅企業(yè)深受重創(chuàng )，亟需救助，近日地方政府開(kāi)始密集出臺“救市”文件。今天，中國經(jīng)濟網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道邀您一起了解地方戰“疫”系列報道（寧夏篇）。點(diǎn)擊進(jìn)入 地方文旅戰“疫”在行動(dòng) 專(zhuān)題>>>

　　談到寧夏，就不得不提到“三個(gè)三”——三句廣告、三個(gè)最好、三個(gè)如果。

　　三句廣告說(shuō)的是“塞上江南，神奇寧夏”“讓我們去寧夏，給心靈放個(gè)假”“冬天可以去海南、夏天一定來(lái)寧夏”。

　　“三個(gè)最好”主要說(shuō)的是寧夏豐饒的物產(chǎn)：中國最好的葡萄酒產(chǎn)地少不了寧夏的賀蘭山東麓，中國最好的羊肉產(chǎn)區不能沒(méi)有寧夏的鹽池，中國最好的枸杞出自寧夏中寧的土地。

　　“三個(gè)如果”則是從歷史人文、自然景觀(guān)、精神情懷三個(gè)角度解密神奇寧夏。來(lái)到寧夏，如果不到銀川、吳忠、石嘴山，你就體驗不到“賀蘭山下果園成，塞北江南舊有名”的風(fēng)情；如果不到中衛沙坡頭，你就體會(huì )不到唐代大詩(shī)人王維“大漠孤煙直，長(cháng)河落日圓”的雄渾；如果不到固原、不上六盤(pán)山，你就體會(huì )不到毛澤東同志所書(shū)“天高云淡，望斷南飛雁。不到長(cháng)城非好漢”的豪邁。

　　寧夏，也是一個(gè)沒(méi)來(lái)過(guò)的想來(lái)，來(lái)了不想走，走了還想來(lái)的地方。據統計，2019年春節期間，寧夏全區共接待游客201.52萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入8.98億元，同比增長(cháng)8.98%。其中，各主要景區累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入1785.98萬(wàn)元，同比增長(cháng)11.32%。

　　不過(guò)，今年因為新冠疫情的突然爆發(fā)，和全國大多數地方一樣，寧夏文旅也暫停了“腳步”。

　　1月25日，寧夏啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛生事件一級應急響應，暫停一切文旅活動(dòng)，包括所有文化場(chǎng)館和旅游景區等公共服務(wù)場(chǎng)所也暫停對外開(kāi)放。截止2月17日，全區取消營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)955場(chǎng)次，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所暫停646家，娛樂(lè )場(chǎng)所停止營(yíng)業(yè)1585家。

　　而根據2020年3月寧夏文化和旅游廳發(fā)布的2019旅游經(jīng)濟發(fā)展統計公報顯示，截止2019年底，全區共有A級以上旅游景區89家，其中 5A級景區4家、4A級景區17家、3A級景區42家、2A級景區 23家、1A級景區2家。全區共有旅行社 169家。其中,出境組團社25家 、國內社144家；共有旅游星級飯店 100家 。其中，四星級35家、三星級51家、二星級11家,一星級3家；全區共有星級農家樂(lè )516家，其中，四星級農家樂(lè ) 91家 、五星級農家樂(lè ) 30家 ；全國鄉村旅游重點(diǎn)村 9個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)示范村10個(gè)，特色文化旅游村30個(gè)，旅游扶 貧重點(diǎn)村72個(gè)。

　　這些旅游經(jīng)營(yíng)單位與場(chǎng)所也悉數關(guān)停，損失嚴重。但人民生命大于天，暫時(shí)的停歇是為了以后更好的生活生產(chǎn)與發(fā)展。

　　一、主動(dòng)作為 有速度有精度

　　線(xiàn)下被關(guān)停，線(xiàn)上“鬧”不停。

　　為讓人民群眾“宅”在家里“有聊”，足不出戶(hù)就能享受到寧夏的文化大餐，欣賞到寧夏的旅游美景，寧夏文化和旅游廳及時(shí)推出線(xiàn)上文化和旅游服務(wù)內容，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和VR技術(shù)等，整合推出了“文旅相伴·宅家無(wú)憾”H5線(xiàn)上專(zhuān)題，該專(zhuān)題包括了線(xiàn)上文化館、線(xiàn)上圖書(shū)館、線(xiàn)上博物館、線(xiàn)上大劇院和線(xiàn)上看景區5個(gè)板塊�！　�

　　大疫當前，救市政策猶如春風(fēng)化雨。2月8日，寧夏回族自治區政府響應中央號召，通過(guò)《關(guān)于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情影響促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》，確定從加大信貸支持、穩定職工隊伍、減輕企業(yè)負擔、加大財政扶持、強化服務(wù)保障等5個(gè)方面提出了18條支持中小微企業(yè)發(fā)展的“硬核”措施，以幫助中小微企業(yè)提振信心、穩定運行。政策執行期暫定為6個(gè)月。

　　2月10日，寧夏回族自治區文化和旅游廳響應文化和旅游部號召，印發(fā)《關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應對經(jīng)營(yíng)困難的通知》，確定從2月10日至3月6日全面啟動(dòng)自治區旅行社部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退工作。

　　截至3月5日, 全區共受理審批125家旅行社的質(zhì)保金暫退申請, 暫退質(zhì)保金金額達3318萬(wàn)元。

　　下一步，寧夏文化和旅游廳將繼續面向全區文化和旅游企業(yè)及從業(yè)人員，推出線(xiàn)上免費培訓、導游免交注冊年費等各類(lèi)幫扶政策，做好文化和旅游企業(yè)及從業(yè)人員復工復產(chǎn)和疫后振興工作，深入推動(dòng)全區文化和旅游行業(yè)穩步健康發(fā)展。

　　緊接著(zhù)，2月14日，寧夏回族自治區文化和旅游廳決定，將計劃今年6月發(fā)放的本年度108萬(wàn)元自治區級非遺代表性傳承人補助資金，提前到本月發(fā)放，進(jìn)一步激勵非遺代表性傳承人創(chuàng )作抗疫文藝作品。據了解，全區216名自治區級非遺代表性傳承人本月將每人領(lǐng)到5000元補助資金。

　　2月17日，自治區政府第56次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于加強疫情科學(xué)防控有序推進(jìn)工業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)的工作方案》，在全力以赴抓好疫情防控同時(shí)，科學(xué)有序推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)。

　　值得一提的是，為加大專(zhuān)項扶持力度，寧夏回族自治區文化和旅游廳專(zhuān)門(mén)為企業(yè)送上“政策工具包”，在線(xiàn)推出《應對新冠肺炎疫情中央和自治區支持企業(yè)政策匯編》，引導企業(yè)利用好財政支持資金、文化創(chuàng )作資金以及各部門(mén)的扶持政策，幫助企業(yè)用足用好普惠性稅費、金融、社保、租金、用工、水電氣等支持政策。

　　據了解，此次推出的系列文件共收集黨中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)企事業(yè)單位復工復產(chǎn)疫情防控措施指南的通知2個(gè)，國家部委關(guān)于疫情防控期間稅收、社保、資金支持相關(guān)文件23個(gè)，寧夏回族自治區政府相關(guān)支持文件5個(gè)，寧夏回族自治區政府有關(guān)部門(mén)有序推進(jìn)復工復產(chǎn)文件16個(gè)，寧夏各市、縣（區）應對疫情影響促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展相關(guān)政策文件8個(gè)。

　　這54個(gè)與寧夏文化和旅游行業(yè)企業(yè)應對疫情和復工復產(chǎn)密切相關(guān)的文件，是最早階段寧夏文化和旅游行業(yè)企業(yè)做好疫情防控和有序復工復產(chǎn)的政策依據。

　　二、響應降級 救市力度升級

　　隨著(zhù)區內疫情逐漸得到有效控制，2月28日18時(shí)，寧夏重大突發(fā)公共衛生事件一級響應調整為二級響應。

　　為進(jìn)一步支持景區復工復產(chǎn)，3月2日，寧夏推出“愛(ài)家鄉、賞美景”旅游惠民一卡通預約購買(mǎi)活動(dòng)，寧夏、湖北籍游客持身份證可以99元的價(jià)格購買(mǎi)原價(jià)199元的寧夏旅游惠民一卡通。自辦理之日起一年內，游客可不限次免除沙湖、沙坡頭、西夏陵、賀蘭山國家森林公園、青銅峽黃河大峽谷等40多家一卡通簽約景區的首道門(mén)票。

　　為進(jìn)一步提振文旅行業(yè)信心，3月10日寧夏文化和旅游系統召開(kāi)視頻會(huì )議，結合寧夏針對疫情防控恢復經(jīng)濟21條財政政策，確定接下來(lái)寧夏文化和旅游產(chǎn)業(yè)將分區分級差異化復工復產(chǎn)，低風(fēng)險地區全面積極推動(dòng)文旅業(yè)全面恢復秩序，中風(fēng)險地區分級有序恢復。

　　3月16日，寧夏文化和旅游廳下發(fā)《關(guān)于有效應對疫情支持文化旅游企業(yè)加快復工復產(chǎn)的措施》，圍繞資助項目、文旅消費、智慧建設與營(yíng)銷(xiāo)等角度十措并舉激活文旅消費市場(chǎng)。

　　在此之前，3月10日，寧夏文化和旅游廳發(fā)布關(guān)于2019年“送戲下鄉”“戲曲進(jìn)校園”以獎代補的公示，對54家單位進(jìn)行總額132.3萬(wàn)元的獎補。

　　同時(shí)，批準銀川市西夏風(fēng)情園旅游區、中衛市寺口子風(fēng)景旅游區、銀川市寧夏百瑞源枸杞博物館景區、石嘴山市大武口北武當生態(tài)旅游區、吳忠市鹽州古城歷史文化旅游區為國家4A級旅游景區，根據文件要求，這些新晉景區也將及時(shí)獲得相關(guān)資金的資助。

　　三、順勢而為 提前謀劃

　　疫情結束之后，周邊短途游市場(chǎng)會(huì )將會(huì )是率先復蘇的市場(chǎng)，而鄉村旅游將成為周邊游、短途游的主要目的地之一。

　　為進(jìn)一步滿(mǎn)足人們旅游消費需求，同時(shí)回應16日關(guān)于支持文旅企業(yè)復工復產(chǎn)文件精神，經(jīng)復核、審定、公示等程序，3月17日，寧夏文化和旅游廳正式命名賀蘭縣光明漁村等11個(gè)鄉村旅游點(diǎn)為五星級鄉村旅游點(diǎn)，賀蘭縣天駿青青生態(tài)園等26個(gè)鄉村旅游點(diǎn)為四星級鄉村旅游點(diǎn)。

　　這些鄉村旅游點(diǎn)包括農家樂(lè )、休閑農莊、生態(tài)園、田園綜合體、鄉村度假區等多種業(yè)態(tài)，已開(kāi)發(fā)的鄉村民宿、觀(guān)光度假、農事體驗、休閑娛樂(lè )、鄉土美食等旅游度假產(chǎn)品相對成熟，具有獨特風(fēng)格和相應文化符號，是休閑度假、修養身心的好地方。它們將同樣受到相關(guān)資金的補貼與資助。

　　接下來(lái)，寧夏還將進(jìn)一步加大對鄉村旅游點(diǎn)的扶持力度，推動(dòng)寧夏全域旅游示范區創(chuàng )建。

　　企業(yè)復工復產(chǎn)，急不得，緩不得。3月18日，寧夏自治區應對新冠肺炎疫情工作指揮部正式印發(fā)《關(guān)于加快建立同疫情防控相適應的商業(yè)物流秩序實(shí)施方案》，明確各地要在抓好疫情防控的同時(shí)，分類(lèi)分項放開(kāi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)，全面恢復大型商業(yè)綜合體、批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng),分類(lèi)有序恢復物流業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、酒店業(yè),有序加快恢復服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)。 室內密閉景區等暫緩開(kāi)放。

　　3月19日，寧夏回族自治區文化和旅游廳與寧夏財政廳、人力資源和社會(huì )保障廳、稅務(wù)局，工商銀行寧夏分行、民生銀行銀川分行等單位共同召開(kāi)文化和旅游企業(yè)復工復產(chǎn)政策對接會(huì )，落實(shí)相關(guān)救助情況。

　　據了解，財政補貼方面，對于文旅行業(yè)年納稅額50萬(wàn)元以下的小微企業(yè)，參照2019年增值稅月均納稅額自治區本級留成部分，自治區財政給予2個(gè)月補貼；對于受疫情影響較大的文旅行業(yè)中小微企業(yè)，其2020年新獲得貸款，自治區財政按照貸款發(fā)放時(shí)最近一次公布的一年期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率的10%以?xún)冉o予貼息，貼息期限不超過(guò)一年，單戶(hù)企業(yè)貼息上限50萬(wàn)元。

　　稅收減免方面，對因疫情原因導致文旅企業(yè)發(fā)生重大損失（虧損額占主營(yíng)收入10%以上），繳納房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請減免疫情期間的房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。

　　社會(huì )保險繳費減免方面，自2月1日起，免征寧夏中小微文旅企業(yè)基本養老保險、失業(yè)保險和工傷保險單位繳費部分，免征期限為5個(gè)月；對各類(lèi)文旅企業(yè)（不含機關(guān)事業(yè)單位）職工基本醫療保險單位繳費部分減半征收，期限為3個(gè)月；受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴重困難的企業(yè)，可向稅務(wù)部門(mén)申請緩繳社會(huì )保險費，期間免收滯納金，緩繳期間總計不超過(guò)6個(gè)月。

　　金融保障方面，鼓勵銀行業(yè)金融機構對受疫情影響較大的文旅企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸；對中小微文旅企業(yè)貸款給予臨時(shí)性延期還本付息、展期、續貸和優(yōu)惠利率貸款。

　　據悉，自3月初自治區文化和旅游廳與自治區衛健委聯(lián)合制定《寧夏旅游景區有序開(kāi)放工作指南》以來(lái)，全區A級景區陸續開(kāi)放，截至3月16日，寧夏全區已有24家景區、40余家賓館酒店陸續開(kāi)門(mén)迎客。3月17日開(kāi)始，寧夏全區A級室外旅游景區全部恢復向社會(huì )開(kāi)放。

　　一方面復工復產(chǎn)漸入佳境，另一方面由各相關(guān)政府單位織就的防疫救市救企大網(wǎng)用心用力助力文旅振興，提振文旅市場(chǎng)消費信心。如今，寧夏2020年首個(gè)“文化旅游季”應時(shí)而來(lái)，相信接下來(lái)文旅消費也將慢慢“熱”起來(lái)。

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