近日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《糧食節約和反食品浪費行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），明確了糧食節約和反食品浪費工作的目標任務(wù)，這是貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神的重要舉措，對推動(dòng)落實(shí)反食品浪費法和糧食安全保障法，健全糧食和食物節約長(cháng)效機制，深入實(shí)施全面節約戰略，切實(shí)履行聯(lián)合國2030可持續發(fā)展議程具有重要指導意義。

　　一、準確理解食物損失和浪費

　　在糧食節約和反食品浪費工作中，涉及到兩個(gè)密切聯(lián)系的概念，即“損失”和“浪費”。國際上，通常將食物在零售前各環(huán)節的損耗稱(chēng)為“損失”，在零售和餐飲消費環(huán)節的損耗稱(chēng)為“浪費”，為了減少全球食物損失浪費，2015年聯(lián)合國可持續發(fā)展議程明確提出節約減損反對浪費的目標：“到2030年，將零售和消費環(huán)節的全球人均食物浪費減半，減少生產(chǎn)和供應環(huán)節的食物損失，包括收獲后的損失?！睆膶?shí)踐來(lái)看，食物損失主要是由生產(chǎn)技術(shù)或環(huán)境條件等因素引起，而浪費則更多是由于節約減損意識不足或不良消費習慣導致。

　　二、深刻把握《行動(dòng)方案》內容

　　《行動(dòng)方案》對我國糧食節約和反食品浪費工作進(jìn)行了全面部署，明確到2027年年底，糧食和食物節約長(cháng)效機制更加健全，糧食損失和食品浪費統計調查制度、標準規范和指標體系不斷完善，糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工損失率控制在國際平均水平以下，餐飲行業(yè)、機關(guān)食堂、學(xué)校食堂、企業(yè)食堂等人均每餐食品浪費量明顯下降，餐飲浪費得到有效遏制?！缎袆?dòng)方案》主要內容可歸納為四大行動(dòng)、一項制度和三項保障。

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　　《行動(dòng)方案》提出了糧食節約減損行動(dòng)、全民節糧意識提升行動(dòng)、餐飲行業(yè)反浪費行動(dòng)和單位食堂反浪費行動(dòng)。前兩項行動(dòng)的重點(diǎn)在節糧減損領(lǐng)域，后兩項則聚焦反食品浪費領(lǐng)域。

　　1. 糧食節約減損行動(dòng)。糧食節約減損涉及從田間到餐桌全鏈條，《行動(dòng)方案》對機收、儲存、運輸和加工過(guò)程的節約減損工作進(jìn)行了分環(huán)節部署。從技術(shù)角度來(lái)看，強調先進(jìn)機械設備的應用和推廣，包括先進(jìn)播種和收獲等農機裝備的研發(fā)和推廣應用，科學(xué)儲糧裝具的推廣，高標準糧倉建設，裝運機械設備及配套設施建設等。從標準角度來(lái)看，提出要落實(shí)機收減損技術(shù)指引和機收作業(yè)質(zhì)量標準，制定集中育秧和精量播種技術(shù)規范，推進(jìn)綠色儲糧標準化試點(diǎn)，發(fā)展規范化、標準化、信息化散糧運輸體系，推動(dòng)糧油加工適度標準化，合理確定糧食加工精度等指標。

　　2. 全民節糧意識提升行動(dòng)?！缎袆?dòng)方案》主要圍繞家庭、個(gè)人和全社會(huì )等層次展開(kāi)。對于家庭和個(gè)人而言，《行動(dòng)方案》將減少浪費和健康飲食結合起來(lái)，提出要倡導營(yíng)養均衡和科學(xué)適量的健康飲食習慣，移風(fēng)易俗，反對鋪張浪費。同時(shí)，注重青少年教育和勤儉節約家風(fēng)建設。從全社會(huì )來(lái)看，《行動(dòng)方案》提出要加強引導規范，“糧食節約和反食品浪費”要進(jìn)入市民公約、村規民約，納入文明城市和文明村鎮建設等活動(dòng)，并在旅游餐飲等相關(guān)行業(yè)的考核評比、全面提高中央和國家機關(guān)黨建質(zhì)量行動(dòng)方案等工作中加入食品浪費要求。

　　3. 餐飲行業(yè)反浪費行動(dòng)?！缎袆?dòng)方案》明確深化“光盤(pán)行動(dòng)”，進(jìn)一步規范了包括外賣(mài)平臺在內的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體行為，如適量點(diǎn)餐提醒、小份餐品推廣、剩余食物打包、食品捐贈、廚余垃圾分類(lèi)回收等?！缎袆?dòng)方案》明確強化違法懲治，對于不遵守相關(guān)規定的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)行約談、督促整改，同時(shí)公開(kāi)曝光浪費食品等典型案例?！缎袆?dòng)方案》明確促進(jìn)行業(yè)自律，如發(fā)布反餐飲浪費倡議，制定行業(yè)、團體標準以及行業(yè)自律規范等。

　　4. 單位食堂反浪費行動(dòng)?！缎袆?dòng)方案》提出機關(guān)、學(xué)校和企業(yè)食堂反浪費工作要求。主要包括三方面：一是建立反食品浪費管理制度或工作指南。比如，全面推行機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，實(shí)施《機關(guān)食堂反食品浪費工作指南》。二是建立監督考核機制。比如，將機關(guān)食堂反食品浪費評估結果納入公共機構節約能源資源考核，指導國有企業(yè)探索食品浪費與相關(guān)人員績(jì)效掛鉤制度，在有關(guān)國有企業(yè)內部巡視巡察和相關(guān)評優(yōu)評先中納入反餐飲浪費要求。三是科學(xué)計劃、以需定供。根據就餐人員數量，合理確定供餐數量，多方了解就餐者需求偏好，提供針對性的菜品，減少食物浪費。

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　　做好糧食節約和反食品浪費工作，首先要求明確損失浪費的現狀和原因，包括導致?lián)p失的主要環(huán)節、主要主體以及相關(guān)主體的主要行為等，因而做好調查統計是做好糧食節約和反食品浪費工作的基礎和前提?！缎袆?dòng)方案》提出加強損失浪費統計調查，具體明確了兩方面的工作：一是建立糧食損失和食品浪費統計調查制度、標準規范和指標體系；對主要食物種類(lèi)全口徑損失浪費基礎數據進(jìn)行調查研究。二是分領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項統計調查?？紤]到調查的可比性、連續性，確保數據的科學(xué)性，《行動(dòng)方案》特別強調常態(tài)化統計調查，這需要相關(guān)政府部門(mén)、科研教學(xué)機構和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多方配合。只有基于科學(xué)的基礎數據和信息，才能找到導致?lián)p失浪費的關(guān)鍵因素和主體，從而有針對性做好節約減損工作。

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　　為了全面推進(jìn)各項行動(dòng)的貫徹落實(shí)，《行動(dòng)方案》提出了三項重要的保障措施。一是在組織實(shí)施方面，《行動(dòng)方案》指出國家發(fā)展改革委和中央農辦要加強組織協(xié)調，各有關(guān)部門(mén)綜合施策，形成合力。二是在宣傳上，節約減損需要全社會(huì )的努力，要通過(guò)多種形式加大宣傳力度，結合世界糧食日、國內重要的節慶日等，廣泛開(kāi)展糧食節約和反食品浪費宣傳，讓節約意識深入到每個(gè)人的思想深處。三是在國際合作方面，推動(dòng)各國之間分享經(jīng)驗、取長(cháng)補短，這也是中國積極參與國際糧食減損、更好履行聯(lián)合國2030可持續發(fā)展議程的重要體現。

　　總之，《行動(dòng)方案》提出了我國糧食節約和反食品浪費工作的總體部署和具體安排，是實(shí)現聯(lián)合國2030年餐飲環(huán)節浪費減半目標的重要保障，需要全社會(huì )積極行動(dòng)起來(lái)，認真學(xué)習《行動(dòng)方案》的精神，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活消費中切實(shí)履行，推動(dòng)糧食節約和反食品浪費工作取得更大的成就。（中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 武拉平）