人心齊，泰山移?！按髿馐畻l”“土十條”“水十條”實(shí)施以來(lái)，各地各部門(mén)積極調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構，污染防治取得了階段性成果。但是，污染防治的復雜性與艱巨性容不得有松口氣、歇歇腳的想法，要不斷推動(dòng)綠色發(fā)展理念入腦入心，充分調動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì )力量，形成治污合力，提升污染治理科學(xué)化、精細化水平，才能打贏(yíng)污染防治攻堅戰——

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏(yíng)藍天保衛戰，調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。同時(shí)，提出加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，深入實(shí)施“水十條”，全面實(shí)施“土十條”，加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，研究建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制，改革生態(tài)環(huán)境監管體制，對今年生態(tài)環(huán)境污染防治作出了具體部署。

　　階段戰有成績(jì)——

　　治理6萬(wàn)多家“散亂污”企業(yè)

　　伴隨2017年畫(huà)上句號，“大氣十條”第一階段收官大考交卷。盡管“分數”尚未揭曉，但完成相關(guān)目標已無(wú)懸念。在環(huán)保部2017年最后一次例行新聞發(fā)布會(huì )上，環(huán)保部通報：專(zhuān)家們分析認為，“大氣十條”提出的空氣質(zhì)量改善目標能夠實(shí)現。

　　為了達到“大氣十條”提出的到2017年北京PM2.5（細顆粒物）年均濃度60微克每立方米的目標，5年來(lái)北京加快疏功能、轉方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同，組織實(shí)施八項污染減排工程、六大保障措施、三大全民參與行動(dòng)。壓減燃煤、控車(chē)減油、治污減排、清潔降塵，以超常規的措施和力度推進(jìn)大氣污染防治。

　　5年間，北京相繼建成四大燃氣熱電中心，累計完成3.9萬(wàn)蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，實(shí)現工業(yè)領(lǐng)域基本無(wú)燃煤。截至2017年，全市燃煤總量預計壓減至500萬(wàn)噸以?xún)?，與2012年的2300萬(wàn)噸相比下降了78%。通過(guò)結構減排、工程減排、管理減排等各項措施，5年間北京市各項污染物的減排幅度都達到了20%以上。

　　北京的舉措是全國治污行動(dòng)的縮影。為了在“大氣十條”第一階段收官之年交出一份讓人民滿(mǎn)意的成績(jì)單，2017年我國北方地區實(shí)施了冬季清潔取暖試點(diǎn)，北方多地從此告別了長(cháng)期燒煤取暖的歷史；從2017年4月份開(kāi)始，環(huán)保部從全國抽調5600名執法人員，對京津冀區域“2+26”城市開(kāi)展了為期一年的強化督查，6萬(wàn)多家涉氣“散亂污”企業(yè)得到分類(lèi)治理；為啃下秋冬季大氣污染這塊硬骨頭，大氣重污染成因與攻關(guān)項目啟動(dòng)，28個(gè)跟蹤研究專(zhuān)家團隊，對京津冀區域“2+26”城市實(shí)行駐點(diǎn)指導，提出“一市一策”的大氣污染綜合解決方案……

　　找癥結下對藥——

　　治污方式科學(xué)化精細化

　　自2013年“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，藍天一年比一年多起來(lái)，但是秋冬季霧霾頻發(fā)一直是未攻下的“堡壘”。

　　2017年9月份，環(huán)保部正式啟動(dòng)了大氣重污染成因與攻關(guān)項目。目前，大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目的4個(gè)專(zhuān)題、28個(gè)子課題已經(jīng)全部啟動(dòng)，大型立體重污染天氣綜合觀(guān)測計劃已經(jīng)實(shí)施。各項研究工作進(jìn)展順利，大大提升了大氣污染治理科學(xué)化和精細化水平。

　　攻關(guān)效果如何，演兵場(chǎng)上見(jiàn)分曉。2017年11月4日，京津冀及周邊地區發(fā)生了一次重污染過(guò)程，啟動(dòng)了重污染天氣橙色預警，由于各地及時(shí)落實(shí)減排措施，聯(lián)合行動(dòng)，精準應對，大大降低了重污染天氣過(guò)程的影響，主要污染物減排比例在20%左右，污染濃度峰值低于預測值，持續時(shí)間也相對較短，成為2017年重污染天氣應對的典型案例。

　　“在藍天白云的情況下發(fā)布了預警通知，采取措施后霧霾‘爽約’了，沒(méi)有預想的那么嚴重，就是因為我們對重污染天氣的成因、構成、規律有了更加精細和科學(xué)的認知?！杯h(huán)保部宣教司巡視員劉友賓說(shuō)。

　　專(zhuān)家分析認為，燃煤、機動(dòng)車(chē)、工業(yè)生產(chǎn)是京津冀及周邊地區秋冬季PM2.5重污染的主要來(lái)源。其中，燃煤排放是冬季首要來(lái)源，對重污染期間PM2.5的貢獻高達50%左右。

　　秋冬季霧霾頻發(fā)的機理逐步清晰。攻關(guān)成果顯示，京津冀及周邊地區秋冬季PM2.5爆發(fā)式增長(cháng)成因可概括為本地積累、區域傳輸和二次轉化3種類(lèi)型。在不同地區、不同時(shí)段三種類(lèi)型貢獻比例不同，相互混合。在污染物排放強度大的城市，如石家莊、唐山、邯鄲等，一旦出現不利氣象條件，往往出現本地積累型重污染。同時(shí)，含有高濃度PM2.5的污染氣團在主導風(fēng)向作用下飄移，與局地污染疊加，導致下游城市出現重污染。二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等氣態(tài)污染物在適宜條件下快速反應生成硫酸鹽、硝酸鹽、二次有機氣溶膠等二次顆粒物，并伴隨吸濕增長(cháng)，進(jìn)一步加劇PM2.5污染，造成二次轉化型重污染。

　　“隨著(zhù)專(zhuān)家們的不斷介入，在各方共同努力下，秋冬季大氣污染難題正在順利破解之中?！眲⒂奄e說(shuō)。找準癥結下對藥，治污行動(dòng)走向科學(xué)化、精細化，進(jìn)一步增強了打好污染防治攻堅戰的信心。

　　重考核明責任——

　　對違法現象零容忍

　　霧霾不是一天形成的，治污也不可能一蹴而就。打好污染防治攻堅戰雖然已經(jīng)取得了初步成效，但是要打的硬仗還有很多。

　　記者了解到，針對大氣污染防治、水污染治理、土壤污染防治修復等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照環(huán)保部的要求和部署，各地出臺一系列精細化的量化考核目標、落實(shí)時(shí)間表和具體問(wèn)責辦法。

　　在大氣污染防治方面，秋冬季“攻堅行動(dòng)”提出了一系列量化方案，形成綜合考核問(wèn)責機制。按照環(huán)保部制定的總體目標，要求“2017年10月份至2018年3月份，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上”。其中，北京、天津、石家莊、太原等地PM2.5平均濃度要求同比下降25%。

　　此外，環(huán)保部2017年12月下旬組織修訂了《機動(dòng)車(chē)污染防治技術(shù)政策》。這一政策明確，將逐步嚴格新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)一氧化碳(CO)等污染物排放限值。到2020年，報廢機動(dòng)車(chē)再生利用率達到95%，機動(dòng)車(chē)污染防治達到國際先進(jìn)水平。

　　在水污染防治方面，按照“水十條”部署，環(huán)保部與各省級人民政府簽訂了水污染防治目標責任書(shū)，分流域、分區域確定重點(diǎn)任務(wù)和年度目標。與此同時(shí)，按照《水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況考核規定（試行）》，自2017年至2020年，逐年對上年度各地“水十條”實(shí)施情況實(shí)行年度考核，考核水環(huán)境質(zhì)量目標完成情況和水污染防治重點(diǎn)工作完成情況。

　　在土壤污染防治方面，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“全面實(shí)施‘土十條’”要求，土壤污染防治將進(jìn)入到新的階段。強化“土十條”目標考核，環(huán)保部與各省區市簽訂目標責任書(shū)的工作正在推進(jìn)之中。

　　打好污染防治攻堅戰，將治污決策落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體行動(dòng)中，環(huán)保督查是一個(gè)重要環(huán)節。記者了解到，環(huán)保督查常態(tài)化機制已經(jīng)形成。針對環(huán)保督查中發(fā)現的企業(yè)違法違規“偷排漏排”現象，環(huán)保部政策法規司司長(cháng)別濤表示，企業(yè)發(fā)生的問(wèn)題，有些是未批先建、批建不符，有些是沒(méi)有排污許可證，還有的是環(huán)保部門(mén)責令改正之后消極拖延，拒不整改。他表示，環(huán)保督查過(guò)程中對此類(lèi)違法現象一直是“零容忍”。