在阿塞拜疆首都巴庫舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì )（COP29）圍繞多項氣候行動(dòng)關(guān)鍵議題展開(kāi)討論和談判，其決策成果將對全球氣候治理行動(dòng)產(chǎn)生重要影響。未來(lái)，在推動(dòng)全球氣候治理行動(dòng)方面機遇仍存，挑戰也十分巨大。

　　取得成果

　　作為全球氣候治理的重要大會(huì )，本次締約方大會(huì )目標是制定新的全球氣候融資集體量化目標（NCQG），并就減緩、適應、損失與損害、《巴黎協(xié)定》第六條全球碳市場(chǎng)機制等關(guān)鍵議題達成一攬子平衡成果，為全球氣候治理注入穩定性和確定性?？梢钥吹?，本次大會(huì )推動(dòng)達成了各類(lèi)成果。

　　在大會(huì )上，《公約》締約方打破了多年圍繞全球碳市場(chǎng)機制的爭論僵局，就第六條第四款下的碳信用額度標準及其動(dòng)態(tài)更新機制達成共識，這是完成《巴黎協(xié)定》第六條談判的關(guān)鍵一步。

　　《巴黎協(xié)定》第六條涉及全球碳市場(chǎng)機制，即碳排放較多的國家可通過(guò)向碳排放較少的國家購買(mǎi)減排項目的信用額度，來(lái)實(shí)現其氣候目標，也為發(fā)展中國家減排項目注入資金。該機制提供的兩種交易碳信用的方式之一就是創(chuàng )建一個(gè)由聯(lián)合國監督管理的全球碳市場(chǎng)，即第六條第四款。

　　《巴黎協(xié)定》第六條此前一直面臨諸多矛盾，例如碳信用的分配機制不夠透明，以及如何確保減排項目的實(shí)際效果、避免虛假減排，以及如何處理碳信用的跨國轉移等。

　　“這（《巴黎協(xié)定》第六條）將是一個(gè)改變規則的工具，有助于將資源流向發(fā)展中國家，并可幫助我們（通過(guò)促進(jìn)跨境合作）在實(shí)施氣候行動(dòng)計劃時(shí)每年節省2500億美元成本?！盋OP29首席談判代表亞爾欽·拉菲耶夫表示，“在經(jīng)歷多年僵局之后，在巴庫，已經(jīng)開(kāi)始出現突破?！?/p>

　　大會(huì )期間，由非洲開(kāi)發(fā)銀行集團、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、歐洲委員會(huì )開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復興開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行、泛美開(kāi)發(fā)銀行、伊斯蘭開(kāi)發(fā)銀行、新開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行集團構成的多邊開(kāi)發(fā)銀行發(fā)表聯(lián)合聲明，將為各國提供資金支持及其他舉措。多邊開(kāi)發(fā)銀行估計，到2030年，它們每年合力為中低收入國家提供的氣候融資額將達到1200億美元，其中420億美元用于適應氣候變化，并計劃從私營(yíng)部門(mén)動(dòng)員650億美元；而對高收入國家，預計其每年合力提供的氣候融資額將達到500億美元，其中70億美元用于適應氣候變化，并設定從私營(yíng)部門(mén)動(dòng)員650億美元的目標。

　　在COP29上，一些國際組織還提出了各類(lèi)氣候治理的方案，如全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織提出新能源可靠替代落地的“八大典型模式”和“六大關(guān)鍵技術(shù)”，以全球能源互聯(lián)網(wǎng)碳中和方案推進(jìn)能源轉型；亞洲開(kāi)發(fā)銀行推出了名為“從冰川到農田”的區域性計劃。

　　中國貢獻

　　大會(huì )期間，中國應對氣候變化的立場(chǎng)和行動(dòng)繼續受到高度關(guān)注。記者注意到，在支持其他發(fā)展中國家應對氣候變化方面，堅定有力的“中國聲音”、務(wù)實(shí)有效的“中國行動(dòng)”不斷獲得贊譽(yù)。

　　中國領(lǐng)導人在大會(huì )世界領(lǐng)導人氣候行動(dòng)峰會(huì )上表示，加強全球氣候治理，共同但有區別的責任原則是基石。解決氣候變化問(wèn)題，歸根結底要靠發(fā)展方式的徹底變革。提升應對氣候變化能力，資金和技術(shù)是關(guān)鍵支撐。

　　中國作為負責任的發(fā)展中國家，堅持實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，堅定落實(shí)碳達峰碳中和目標。為應對氣候變化，中國始終強調“共同但有區別的責任”、公平及各自能力等原則的重要性。數據顯示，截至2024年6月底，中國已與42個(gè)發(fā)展中國家簽署50多份氣候變化南南合作文件，開(kāi)展系列援助與交流，支持發(fā)展中國家提升能力建設。2016年以來(lái)，中國提供并動(dòng)員項目資金超過(guò)1770億元人民幣，有力支持其他發(fā)展中國家應對氣候變化。

　　中國氣候變化事務(wù)特使劉振民表示，主動(dòng)適應氣候變化、推動(dòng)能源轉型和綠色低碳發(fā)展，已經(jīng)成為當前和今后一個(gè)時(shí)期全球的重要任務(wù)。

　　19日在COP29中國角“邁向碳中和的中國可持續發(fā)展新實(shí)踐”主題邊會(huì )上發(fā)布的《可持續發(fā)展藍皮書(shū)：中國可持續發(fā)展評價(jià)報告（2024）》中指出，自開(kāi)展評估以來(lái)，中國可持續發(fā)展綜合指數已連續7年穩步提高，累計增幅達46.8%。

　　國際能源署署長(cháng)法提赫·比羅爾表示，中國是全球清潔能源領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，中國清潔能源產(chǎn)能快速增長(cháng)，不僅有利于中國，也有利于世界。希望中國進(jìn)一步加快科技創(chuàng )新和應用，在加速本國能源轉型的同時(shí)，助力國際社會(huì )從中國的綠色發(fā)展中受益。

　　這一評價(jià)是從一個(gè)角度對中國在氣候變化事務(wù)上一貫立場(chǎng)和做法的一個(gè)肯定。

　　挑戰巨大

　　作為全球氣候治理的重要大會(huì )，COP29承載著(zhù)國際社會(huì )特別是發(fā)展中國家對氣候變化問(wèn)題的高度關(guān)注和殷切期望，希望為全球氣候治理注入穩定性和確定性。

　　盡管取得了一些成果，但關(guān)鍵議題上的分歧和激辯都顯示，全球應對氣候變化的任務(wù)并非一帆風(fēng)順。

　　《巴黎協(xié)定》提出的將全球升溫幅度控制在1.5攝氏度內的目標仍面臨很多挑戰。比如，聯(lián)合國環(huán)境規劃署和聯(lián)合國糧農組織發(fā)布的最新報告顯示，一氧化二氮這種強效溫室氣體的排放量增長(cháng)速度超過(guò)預期，正在加速氣候變化，危及《巴黎協(xié)定》的溫控目標。COP29期間世界氣象組織發(fā)布報告警告，2024年有可能成為有記錄以來(lái)最熱的一年。

　　全球氣候融資目標的落實(shí)也任重道遠。發(fā)展中國家氣候行動(dòng)提供資金支持，是發(fā)達國家不可推卸的道義責任，更是其在《公約》及其《巴黎協(xié)定》下必須履行的義務(wù)，但全球氣候適應資金需求和流動(dòng)之間存在巨大差距，目前取得的進(jìn)展速度不足以彌補這一缺口，這進(jìn)一步阻礙了氣候適應的規劃和實(shí)施。聯(lián)合國環(huán)境規劃署指出，流向發(fā)展中國家的國際公共適應資金從2021年的220億美元增加到2022年的280億美元。這反映了“格拉斯哥氣候協(xié)議”取得的進(jìn)展，但即使實(shí)現“格拉斯哥氣候協(xié)議”的目標，也只能將適應資金缺口（大約為每年1870億至3590億美元）縮小約5%。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯表示：“需要發(fā)達國家到2025年將適應資金增加一倍，達到每年至少400億美元——這是縮小資金缺口的重要一步?！?/p>

　　各方都期待在COP29上就氣候融資達成新集體量化目標。但即便協(xié)議達成，目標的實(shí)現也并非易事。2009年哥本哈根大會(huì )上發(fā)達國家每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金支持的承諾就被一拖再拖。

　　COP29推動(dòng)了全球氣候治理的進(jìn)步，但氣候治理任務(wù)仍然艱巨。比如，啟動(dòng)國際碳市場(chǎng)并使其開(kāi)始運轉，就適應指標達成一致，繼續推動(dòng)“損失與損害”方面的資金和技術(shù)支持新機制，切實(shí)完成氣候資金目標及相關(guān)安排等，仍是未來(lái)需要面對的一系列挑戰。