自然保護區保護典型的自然生態(tài)系統、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡，作用重要。1月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《中華人民共和國自然保護區條例（修訂草案）》。為什么要對《中華人民共和國自然保護區條例》進(jìn)行修訂？這對推動(dòng)自然保護區發(fā)展有什么意義？記者對相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行了采訪(fǎng)。

自然保護地領(lǐng)域承上啟下的關(guān)鍵立法

《中華人民共和國自然保護區條例》1994年開(kāi)始施行，在加強自然保護區建設、保護自然環(huán)境和自然資源、維護國家生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展和美麗中國建設深入推進(jìn)，自然保護區建設面臨新的形勢和任務(wù)。當前，我國正在建設以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系，已建立各級各類(lèi)自然保護區2600多處。今年1月1日，國家公園法正式施行。自然保護區的功能定位、管理體制、管控分區、管理措施、法律責任等亟須調整和完善，做好與國家公園法等法律法規的協(xié)調銜接。

國家林草局自然保護地管理司司長(cháng)袁繼明表示，條例修訂是自然保護地領(lǐng)域一次承上啟下的關(guān)鍵立法，是推動(dòng)自然保護區實(shí)現規范化、標準化、科學(xué)化管理的制度保障，將進(jìn)一步完善自然保護地法律法規體系、推動(dòng)自然保護區科學(xué)健康發(fā)展、筑牢生態(tài)文明建設根基。

從“圈地式”管理向精細治理提升

高質(zhì)量推進(jìn)自然保護區建設，要堅持生態(tài)保護第一、統籌保護和發(fā)展，按照自然生態(tài)系統特性和內在規律，對自然保護區實(shí)行整體保護、系統修復、綜合治理。

分區管控在自然保護區保護和管理中作用重要?！白匀槐Ｗo區是一個(gè)復雜的生態(tài)系統，必須綜合考慮生態(tài)系統的價(jià)值、資源保護的難度、原有居民的環(huán)境依賴(lài)等因素，采取有針對性的分區管控措施，實(shí)現不同區域管理的高度協(xié)調?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部衛星環(huán)境應用中心首席科學(xué)家高吉喜認為。條例修訂按照《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》要求，將自然保護區管控分區調整為核心保護區和一般保護區，進(jìn)一步完善保護管理措施。

差別化管控是實(shí)現嚴格保護與合理利用的關(guān)鍵治理舉措?！安顒e化管控必須經(jīng)科學(xué)論證，并且在確保主要保護對象安全和不損害生態(tài)功能的前提下進(jìn)行?！焙Ｄ蠋煼洞髮W(xué)副校長(cháng)徐基良說(shuō)。條例修訂中對自然保護區內不同區域的差別化管控措施，標志著(zhù)我國自然保護地從傳統的“圈地式”管理，向基于科學(xué)評估、分區分類(lèi)的精細治理提升。

實(shí)現生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統一

眼下正是候鳥(niǎo)越冬季。云南會(huì )澤黑頸鶴國家級自然保護區內，黑頸鶴在濕地中時(shí)而低頭覓食，時(shí)而翩然起飛。這里既承載著(zhù)233種越冬候鳥(niǎo)的棲息需要，又保障著(zhù)2萬(wàn)多名居民的生產(chǎn)生活需求。

“條例修訂為我們實(shí)行季節性分區和差別化管控提供了法律依據，有助于我們更好統籌高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展，拓寬生態(tài)產(chǎn)品利用的路徑和渠道?！北Ｗo區管護局局長(cháng)肖良開(kāi)說(shuō)。

高質(zhì)量推進(jìn)自然保護區建設，要在確保生態(tài)得到保護的前提下提升公共服務(wù)功能，構建政府主導、多方參與、社會(huì )共享的機制，實(shí)現生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統一。

安徽蕪湖南陵縣長(cháng)樂(lè )村大部分位于安徽揚子鱷國家級自然保護區內。得益于生態(tài)保護和修復，村里的水質(zhì)、土壤持續改善。通過(guò)流轉土地種植生態(tài)水稻，村集體增收，村民也得以在家門(mén)口就業(yè)。保護區管理局局長(cháng)章崇志表示，保護區內的原有居民能從綠水青山中切實(shí)獲得收益，變“被動(dòng)約束”為“主動(dòng)守護”，構建起保護與發(fā)展的利益共同體。

“在生態(tài)保護的前提下，探索自然保護和資源利用新模式，實(shí)現生態(tài)為民、科學(xué)利用?！备呒舱f(shuō)。

袁繼明表示，下一步，將依法嚴格管理自然保護地，加強部門(mén)協(xié)作，聯(lián)合開(kāi)展執法行動(dòng)，形成監管合力，嚴厲打擊破壞自然保護地的違法犯罪活動(dòng)，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時(shí)，梳理完善配套制度標準體系，有序設立新的國家公園，從嚴新設其他自然保護地，建立自然保護地定期評估和退出機制，細化原有居民生產(chǎn)生活保障措施。