藍虹，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟學(xué)教授，綠色金融博士生導師，生態(tài)金融研究中心副主任，中研綠色金融研究院院長(cháng)；中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )綠色金融分會(huì )副主任，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任，中國農村金融學(xué)會(huì )常務(wù)理事。

　　今年全國兩會(huì )政府工作報告在部署2025年政府工作任務(wù)時(shí)提出“積極推進(jìn)美麗中國先行區建設，不斷滿(mǎn)足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待?！苯ㄔO美麗中國先行區是全面推進(jìn)美麗中國建設的重要抓手，也是今年的工作重點(diǎn)之一，需要充足的資金保障。在推進(jìn)美麗中國先行區建設方面，綠色金融能發(fā)揮哪些作用？綠色金融如何助力美麗中國先行區建設？圍繞相關(guān)話(huà)題，本報記者對中國人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院教授藍虹進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

　　中國環(huán)境報：建設美麗中國先行區是2025年的重點(diǎn)工作之一。在先行區建設中，綠色金融可以發(fā)揮什么作用、扮演什么角色？

　　藍虹：在推進(jìn)美麗中國先行區建設方面，綠色金融扮演著(zhù)至關(guān)重要的角色。首先，綠色金融能夠為美麗中國建設提供必要的資金支持。無(wú)論是生態(tài)修復、環(huán)境治理還是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要大量的資金投入。綠色金融通過(guò)創(chuàng )新金融工具，如綠色債券、綠色信貸等，能夠為這些項目提供穩定的資金來(lái)源。例如央行推出的碳減排支持工具，可以為清潔能源、節能減排、減排技術(shù)等領(lǐng)域的項目提供1.75%的低利率優(yōu)惠綠色貸款。

　　其次，綠色金融可以通過(guò)風(fēng)險管理和創(chuàng )新，幫助解決一些美麗中國建設項目中存在的高風(fēng)險低收益問(wèn)題。許多生態(tài)環(huán)保項目具有周期長(cháng)、收益低甚至無(wú)收益的特點(diǎn)，而傳統的金融工具難以覆蓋這些項目。綠色金融通過(guò)打包項目、混合金融等手段，將無(wú)收益或低收益項目與有收益項目結合，通過(guò)多種金融工具的混合，能夠降低項目的整體風(fēng)險，提升項目的可行性，增強其可融資性。

　　此外，綠色金融還可以通過(guò)碳金融等工具，推動(dòng)綠色技術(shù)的創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。比如，北京市公交系統通過(guò)碳金融工具將燃油車(chē)替換為電動(dòng)車(chē)，不僅減少了碳排放，還通過(guò)碳交易獲得了額外的收益，實(shí)現了環(huán)境治理與經(jīng)濟效益的雙贏(yíng)。

　　中國環(huán)境報：《關(guān)于建設美麗中國先行區的實(shí)施意見(jiàn)》提出要建立綠色金融支持先行區建設的政策體系。建立這一政策體系的難點(diǎn)在哪里？

　　藍虹：去年10月，中國人民銀行等四部門(mén)印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用服務(wù)美麗中國建設的意見(jiàn)》，為綠色金融支持美麗中國建設做出了頂層設計。當前，建立綠色金融支持美麗中國先行區建設政策體系的難點(diǎn)，主要集中在政策標準的制定、項目界定、資金使用效率等方面。

　　當前綠色金融支持美麗中國建設的最大難點(diǎn)之一是缺乏明確的項目標準。美麗中國建設的項目涉及生態(tài)修復、環(huán)境治理、綠色產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，但許多項目的界定較為模糊，導致金融機構在資金投放時(shí)難以精準識別哪些項目真正符合美麗中國建設的要求。

　　我認為，符合美麗中國建設要求的項目，一定是不僅對某一環(huán)境目標有很大的環(huán)境效益，同時(shí)又符合無(wú)損害原則。因此，需要制定比較精準的具有指標體系的美麗中國建設項目標準，精準識別美麗中國建設項目，而不能僅僅看項目類(lèi)別。以互花米草為例，互花米草最初是為了保護海堤而引進(jìn)的，但后來(lái)卻成為入侵物種，破壞了濕地生態(tài)，損害了候鳥(niǎo)遷移的安全和瀕危鳥(niǎo)類(lèi)的生存。所以，綜合考量各種生態(tài)環(huán)境目標、遵守無(wú)損害原則的美麗中國建設項目標準的制定是非常重要的。

　　其次，項目界定也是一個(gè)難點(diǎn)。建立美麗中國項目庫并劃分重大、重要和一般項目，有助于提升資金使用效率與精準性。當前，由于缺乏明確的項目標準和精準的政策引導，金融機構在資金投放時(shí)往往難以確保資金能夠流向最急需、最具生態(tài)效益的項目，而且也難以針對不同生態(tài)環(huán)境績(jì)效的項目明確不同的利率水平和優(yōu)惠力度。

　　地方政府需要頒布相關(guān)政策，支持綠色金融對美麗中國建設項目的投資。例如，許多美麗中國建設項目周期長(cháng)、收益低甚至無(wú)收益，金融機構在投資這些項目時(shí)面臨較高的風(fēng)險。對此，地方政府可以頒布政策加強美麗中國建設產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加其收益；或者建立風(fēng)險分擔基金，以增強金融機構投資地方美麗中國建設項目的信心。

　　同時(shí)，享受綠色金融優(yōu)惠政策的項目需要向社會(huì )公開(kāi)其環(huán)境績(jì)效，但目前許多項目的生態(tài)環(huán)境績(jì)效核算方法過(guò)于復雜，這會(huì )削弱項目的透明性。因此，針對美麗中國建設項目，需要建立簡(jiǎn)單統一的生態(tài)環(huán)境效益核算方法學(xué)，以便金融機構可以在眾多項目中識別生態(tài)環(huán)境效益最高的項目，滿(mǎn)足各類(lèi)綠色金融政策對投資精準性的要求。

　　中國環(huán)境報：為更好發(fā)揮綠色金融助力美麗中國建設先行區建設的作用，您有哪些建議？

　　藍虹：完善美麗中國建設的項目標準是綠色金融精準發(fā)力的關(guān)鍵，因此，一是要盡快制定明確的美麗中國建設項目標準。美麗中國建設的項目可分為一級、二級、三級項目，根據項目的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益進(jìn)行分類(lèi)。一級項目?jì)?yōu)先獲得綠色金融支持，并享受更優(yōu)惠的利率支持，以確保資金能夠流向最急需、最具生態(tài)效益的項目。隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境的變化和技術(shù)的發(fā)展，美麗中國建設的項目標準應定期更新，確保其與時(shí)俱進(jìn)。

　　二是要區別各美麗中國建設先行區的項目特點(diǎn)，從而配合不同的綠色金融創(chuàng )新，以體現各先行區的不同特色。不同地區的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不同，先行區地方政府應根據本地區的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)濟發(fā)展需求，以及區域特點(diǎn)選擇重點(diǎn)支持項目。例如沿海地區可以重點(diǎn)支持海洋生態(tài)修復等項目。先行區地方政府應建立項目評估機制，確保項目庫中的項目符合美麗中國建設的標準，并能夠產(chǎn)生顯著(zhù)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

　　三是建立風(fēng)險分擔基金，降低金融機構的投資風(fēng)險。先行區地方政府可建立風(fēng)險分擔基金，幫助金融機構降低投資風(fēng)險。比如對于高風(fēng)險項目，先行區地方政府可以提供50%的風(fēng)險擔保，降低金融機構的投資風(fēng)險。還可以通過(guò)財政貼息的方式降低金融機構的融資成本。比如對于符合美麗中國建設標準的項目，先行區地方政府可以提供1%—2%的貼息，鼓勵金融機構加大投資力度。

　　四是推動(dòng)財政資金、金融資金和國際捐贈款的融合，形成混合金融模式?；旌辖鹑趯⒇斦Y金、金融資金、公益慈善捐贈款等結合在一起，形成資金放大效應，能夠有效解決美麗中國建設中的資金不足問(wèn)題?；旌辖鹑谀軌驇椭刃袇^地方政府通過(guò)財政資金撬動(dòng)更多的金融資金，并吸引國際捐贈款。黑犀牛債券就是混合金融的一個(gè)很好示范。黑犀牛債券是一種創(chuàng )新綠色債券，旨在為非洲黑犀牛保護項目融資。黑犀牛債券通過(guò)引進(jìn)國際捐贈款，補貼投資者收益，吸引更多投資者購買(mǎi)債券，從而解決犀牛保護項目收益低風(fēng)險高導致的融資難題。這種模式降低了生態(tài)環(huán)保項目的投資成本和投資風(fēng)險，撬動(dòng)了更多市場(chǎng)資金，有效支持了黑犀牛保護和當地生態(tài)旅游經(jīng)濟發(fā)展。我們可以借鑒這種做法，將財政資金、國際捐贈款融合進(jìn)綠色金融工具，激勵金融機構投資美麗中國建設項目。先行區政府可以出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構、各種國際資金參與混合金融項目。

　　五是推動(dòng)綠色金融與其他優(yōu)惠金融政策的結合。美麗中國建設先行區的項目不僅符合綠色金融的要求，還應符合科技金融、養老金融等其他金融政策的要求。因此，綠色金融可以和其他金融優(yōu)惠政策相結合，共同支持美麗中國先行區建設。比如美麗中國建設的許多項目涉及綠色技術(shù)的創(chuàng )新和應用，綠色金融設計中可以引入科技金融等優(yōu)惠政策。美麗中國建設的項目，如生態(tài)旅游、康養產(chǎn)業(yè)等，可以通過(guò)政策引導，鼓勵養老金融資金進(jìn)入這些領(lǐng)域，推動(dòng)美麗中國建設與養老產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。要建立政策協(xié)調機制，確保綠色金融與其他金融工具的政策能夠有效銜接，避免政策沖突或重復支持。

　　最后，綠色金融支持的項目需要向社會(huì )公開(kāi)其環(huán)境績(jì)效，但目前許多項目的環(huán)境績(jì)效核算方法過(guò)于復雜。應簡(jiǎn)化環(huán)境績(jì)效核算方法，提高透明度，確保金融機構和公眾能夠輕松理解項目的生態(tài)效益。例如，央行的碳減排支持工具是通過(guò)減少的碳排放量來(lái)衡量其環(huán)境績(jì)效并公開(kāi)發(fā)布的，先行區政府應建立環(huán)境績(jì)效數據公開(kāi)平臺，確保綠色金融支持的項目能夠定期向社會(huì )公開(kāi)其環(huán)境績(jì)效數據，提升項目的透明度和公信力。