黨的十八大以來(lái)，美麗中國建設不斷邁出重大步伐，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續向好，水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生重大轉折性變化，碧水保衛戰取得重要進(jìn)展?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》對持續深入打好碧水保衛戰作出具體部署，強調“到2035年，‘人水和諧’美麗河湖、美麗海灣基本建成”。本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

　　統籌水環(huán)境水生態(tài)治理

　　我國水資源整體狀況如何？治理成效怎樣？

　　王瑞芳（河南大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、中國水利學(xué)會(huì )水利史與水利遺產(chǎn)專(zhuān)委會(huì )副主任委員）：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。我國是水資源相對短缺的國家，擁有淡水資源總量居世界第6位，由于人口眾多，人均水資源量?jì)H為2000立方米，約為世界平均水平的35%。我國水資源時(shí)空分布不均衡，南方地區國土面積占全國36%，耕地占37%，水資源總量占82%；北方地區國土面積占全國64%，耕地占63%，水資源總量?jì)H占18%，尤其是海河、黃河、遼河等流域水資源總量衰減較為明顯。近年來(lái)，在“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路指引下，我國水資源配置格局實(shí)現全局性?xún)?yōu)化，水資源利用方式呈現深層次變化，江河湖泊面貌發(fā)生根本性改變，河湖水域空間逐步恢復，部分區域地下水超采狀況逐步緩解，水生態(tài)狀況總體好轉。

　　在水資源節約利用方面，通過(guò)實(shí)施國家節水行動(dòng)，強化水資源剛性約束，持續推進(jìn)農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損，用水效率大幅提升。近年來(lái)，我國落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)及以水定綠，加強非常規水資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)水資源節約集約利用。2023年，我國在國內生產(chǎn)總值比2014年增長(cháng)近一倍情況下，用水總量總體穩定在6100億立方米以?xún)?，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%，農田灌溉水有效利用系數從0.530提升到0.576，全國規模以上工業(yè)用水重復利用率超93%。

　　在水資源空間均衡方面，實(shí)施一批重大引調水工程和重點(diǎn)水源工程，水資源統籌調控能力、供水保障能力、戰略?xún)淠芰θ嬖鰪?。國家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎，引調排水工程為通道，調蓄工程為結點(diǎn)，智慧調控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)系統保護等功能于一體的綜合體系。加快實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程，完善流域防洪工程體系布局，優(yōu)化河湖生態(tài)系統保護治理格局，提升水資源統籌調配能力。2010年至2020年，全國跨流域調水占地表水源供給的比重從3%提升至4.8%。以南水北調工程為主骨架、大動(dòng)脈的國家水網(wǎng)建設加速推進(jìn)，逐步構建起“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源配置格局。截至2023年11月13日，南水北調中線(xiàn)工程累計向北方調水突破600億立方米，直接受益人口超過(guò)1.08億，有效緩解水資源與人口分布不匹配問(wèn)題。

　　在水生態(tài)修復治理方面，通過(guò)推進(jìn)河湖生態(tài)保護修復，江河湖泊面貌大幅改善，美麗中國建設取得突出成就。面對部分流域水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，導致河湖濕地萎縮、生態(tài)功能衰退、生物多樣性喪失、地下水位下降等一系列生態(tài)問(wèn)題，通過(guò)恢復河岸植被、修復魚(yú)類(lèi)棲息地等手段，采取植物修復、生物修復、物理修復、化學(xué)修復和工程修復等措施，有效改善水環(huán)境質(zhì)量，保護水資源和水生態(tài)系統。2022年，水利部實(shí)施母親河復蘇行動(dòng)，加快修復河湖生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展京杭大運河全線(xiàn)貫通補水行動(dòng)，向黃河以北707公里河段補水，京杭大運河實(shí)現百年來(lái)首次全線(xiàn)通水；開(kāi)展華北河湖生態(tài)環(huán)境復蘇、永定河貫通入海行動(dòng)，華北地區河湖生態(tài)補水范圍擴大至7個(gè)水系48條河（湖）流，貫通河長(cháng)約3264公里，永定河兩度實(shí)現全線(xiàn)通水，白洋淀生態(tài)水位達標率100%；推進(jìn)重點(diǎn)區域地下水超采綜合治理，京津冀地區地下水供水占比由2018年的50%下降至35%；開(kāi)展幸福河湖建設，推進(jìn)福建木蘭溪、吉林查干湖、安徽巢湖等一批河湖生態(tài)修復，以流域為單元推進(jìn)中小河流治理，清理整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題2.9萬(wàn)個(gè)，查處河道非法采砂行為5839起。

　　截至目前，我國已實(shí)施52個(gè)山水林田湖草沙一體化保護和修復重大工程，涉及29個(gè)省份，累計完成修復治理面積超1億畝?！笆濉睍r(shí)期以來(lái)，完成廢棄礦山治理修復面積超450萬(wàn)畝，整治修復海岸線(xiàn)近1680公里、濱海濕地超75萬(wàn)畝，紅樹(shù)林面積增至43.8萬(wàn)畝。開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)，整治土地378萬(wàn)畝。已初步建立“國家規劃+重點(diǎn)區域流域海域規劃+地方規劃”的國土空間生態(tài)修復規劃體系。

　　改善大江大河及重要湖泊水質(zhì)

　　我國在推進(jìn)大江大河和重要湖泊保護治理方面，有什么有益探索？

　　陳茂山（水利部發(fā)展研究中心主任）：黨的十八大以來(lái)，我國統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進(jìn)長(cháng)江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理，取得顯著(zhù)成效。

　　一是全面建立河長(cháng)制湖長(cháng)制。31個(gè)省份全部設立黨政雙總河長(cháng)，明確省、市、縣、鄉級河湖長(cháng)30多萬(wàn)名，村級河湖長(cháng)（含巡河員、護河員）超90萬(wàn)名，建立河湖長(cháng)動(dòng)態(tài)調整和責任遞補機制，實(shí)現河湖管護責任全覆蓋。通過(guò)開(kāi)展系統治理，推進(jìn)河湖庫“清四亂”常態(tài)化規范化，強化河道采砂管理，持續改善河湖生態(tài)環(huán)境，河湖面貌發(fā)生歷史性改變。

　　二是提升江河湖泊保護治理法治化水平。2021年長(cháng)江保護法施行，2023年黃河保護法施行，國家“江河戰略”的法治基礎進(jìn)一步夯實(shí)。隨著(zhù)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略深入實(shí)施，長(cháng)江流域、黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。2023年，長(cháng)江干流連續4年、黃河干流連續2年全線(xiàn)水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)，太湖藍藻水華發(fā)生面積、發(fā)生天數和藍藻密度均處于2016年以來(lái)最低水平。

　　三是加快推進(jìn)國家水網(wǎng)建設。近年來(lái)，先后實(shí)施以南水北調東中線(xiàn)一期、引江濟淮、引漢濟渭、珠三角水資源配置工程為代表的重大跨流域、跨區域引調水工程，積極推動(dòng)引江補漢工程開(kāi)工建設，全國水利工程供水能力超9000億立方米。

　　四是開(kāi)展母親河復蘇行動(dòng)。水利部印發(fā)《母親河復蘇行動(dòng)方案（2022—2025年）》，全面排查確定斷流河流、萎縮干涸湖泊修復名錄，組織制定母親河復蘇行動(dòng)“一河（湖）一策”方案。通過(guò)與國家水網(wǎng)建設、中小河流治理、地下水超采綜合治理、水系連通及水美鄉村建設等工作有機銜接，充分發(fā)揮調水工程生態(tài)補水效益，保障河道生態(tài)流量，穩定湖泊生態(tài)水位。2022年京杭大運河實(shí)現百年來(lái)首次全線(xiàn)水流貫通，2023年永定河在斷流26年后首次實(shí)現全年全線(xiàn)有水，白洋淀水域面積保持穩定、水質(zhì)標準提升至Ⅲ類(lèi)，華北地區地下水水位實(shí)現總體持續回升。

　　流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。近年來(lái)，我國從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，推動(dòng)上中下游地區互動(dòng)協(xié)作，在江河保護治理跨區域、跨部門(mén)協(xié)作方面探索出一些成功案例。

　　流域開(kāi)發(fā)治理的“永定河模式”。為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，2018年北京、天津、河北、山西和中國交通建設集團有限公司共同出資組建永定河流域投資有限公司，采用市場(chǎng)化手段，以流域為單元，統籌實(shí)施永定河流域綜合治理與生態(tài)修復項目。近年來(lái)，永定河流域生態(tài)環(huán)境指標持續改善，流域內多個(gè)水庫水量增長(cháng)100%以上，斷流河實(shí)現全年有水，河流水質(zhì)進(jìn)一步提升，生物多樣性明顯改善。

　　流域生態(tài)補償的“新安江模式”。2012年新安江流域啟動(dòng)全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)。2016年，財政部、國家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見(jiàn)》，明確開(kāi)展橫向生態(tài)保護補償的基本原則和工作目標，并對地方開(kāi)展流域橫向生態(tài)保護補償給予獎勵支持。在前期試點(diǎn)基礎上，2023年，浙江、安徽簽署《共同建設新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區協(xié)議》，兩省流域生態(tài)補償機制進(jìn)一步提檔升級。自試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，安徽每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水，新安江流域水質(zhì)穩定向好，流域生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性持續提升。

　　共建幸福河湖的“川渝模式”。為推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障，推進(jìn)區域內長(cháng)江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江等生態(tài)廊道建設，深化跨流域合作，建立常態(tài)化跨區域生態(tài)補償機制。2020年，四川與重慶探索在瓊江、瀨溪河等流域建立橫向生態(tài)補償機制，聯(lián)合編制實(shí)施瓊江流域幸福河湖實(shí)施方案，實(shí)現一張清單管兩岸。近年來(lái)，川渝兩地共建尾水濕地、河道生態(tài)濕地，實(shí)施沿江道路升級改造、污水收集處理設施建設、河道生態(tài)修復等項目，建成一批文化景觀(guān)、親水休閑等設施，串聯(lián)起30公里親水岸線(xiàn)。

　　提升污水資源化利用水平

　　在治理工業(yè)廢水、農業(yè)面源污染、城鄉生活污水治理等方面采取了哪些舉措？

　　曾剛（華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(cháng)）：黨的十八大以來(lái)，我國工業(yè)廢水資源化利用、農業(yè)面源污染控制、城鄉生活污水治理、城市黑臭水體消除取得重要進(jìn)展。

　　一是推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用。工業(yè)作為我國用水的重要領(lǐng)域之一，其廢水排放量約占全國污水排放量的五分之一。工業(yè)廢水實(shí)現高效循環(huán)利用，成為推動(dòng)綠色發(fā)展、緩解水資源供需矛盾的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，工業(yè)廢水循環(huán)利用率和用水效率整體提升，針對石化化工、鋼鐵、有色、造紙、紡織、食品等廢水排放量大的行業(yè)，推進(jìn)工業(yè)用水循環(huán)利用，完善污水處理設施建設，提高運營(yíng)管理水平，確保工業(yè)廢水達標排放。目前，鋼鐵、石化化工、有色等行業(yè)廢水重復利用率均已超93%。

　　工業(yè)內部廢水處理回收利用是當前工業(yè)廢水循環(huán)利用的主要方式。在山東淄博，針對噴水織機生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的織機廢水，通過(guò)企業(yè)與高校合作研發(fā)廢水處理回收利用技術(shù)，實(shí)現工業(yè)和生活廢水回收利用的優(yōu)化集成，有效精準治污。開(kāi)展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監測評價(jià)和用水管理，推動(dòng)地方和重點(diǎn)用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺。在四川瀘州，化工企業(yè)通過(guò)給中水回用、污水處理、循環(huán)水等生產(chǎn)環(huán)節安裝監控系統，基本實(shí)現工業(yè)廢水處理回收自動(dòng)化程序控制。工業(yè)廢水是否達標排放、生產(chǎn)設備是否安全運行，都能實(shí)時(shí)監測，及時(shí)預警設備隱患。

　　二是著(zhù)力解決農業(yè)面源污染問(wèn)題。農業(yè)面源污染治理的上游主要包括化肥農藥生產(chǎn)供應、規模以下畜禽養殖等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)是農業(yè)面源污染的主要來(lái)源之一，其生產(chǎn)過(guò)程中的不合理管理與操作會(huì )導致大量污染物排放。在下游應用層面，農業(yè)面源污染治理涉及的行業(yè)非常廣泛，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)等農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以及農村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治等領(lǐng)域。需從源頭減量、資源利用、減污降碳和生態(tài)修復等多個(gè)環(huán)節入手，實(shí)現精準治污、科學(xué)治污和依法治污。

　　目前，我國化肥農藥使用量逐步減少，農作物化肥、農藥利用率超41%，農膜回收率超80%，畜禽糞污綜合處理率達78%，加快消除農村黑臭水體。2023年，全國新增完成800余個(gè)較大面積農村黑臭水體治理，新增實(shí)施66個(gè)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，在長(cháng)江和黃河流域建設一批農業(yè)面源污染綜合治理重點(diǎn)縣。

　　三是提升城鄉生活污水處理水平。我國已建設較為完善的污水處理網(wǎng)絡(luò )，2023年全國城市生活污水收集率提高到70.4%，農村生活污水治理管控率超40%。生活污水處理后，可作為企業(yè)循環(huán)冷卻水補水，或用于生產(chǎn)制造、灌溉養殖等方面，有效減少新水取用量，在更大范圍內提高水重復利用率。天津某鋼鐵企業(yè)通過(guò)收集處理當地城鎮市政污水，并充分消納鄰近城鎮污水處理廠(chǎng)的中水，完全滿(mǎn)足企業(yè)常規用水需要，實(shí)現廢水零排放、地下水零開(kāi)采。北京部分工業(yè)園區也加快城市污水利用步伐，將處理后生產(chǎn)出的高品質(zhì)再生水作為園區企業(yè)生產(chǎn)用水。四川廣元蒼溪縣三會(huì )村為解決村民生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污水和廢水，開(kāi)發(fā)適用性技術(shù)，重視應用推廣，建設單戶(hù)污水處理池，污水處理后可用于灌溉蔬菜、果樹(shù)等。當地生活污水治理覆蓋率、收集率、處理率和資源化利用率均達100%。

　　四是消除城市黑臭水體。黑臭水體整治是水污染防治的重要方向之一。城市水體作為大江大河的“毛細血管”，通過(guò)控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)等措施系統治理，從源頭大幅減少污染物入河量，增強水體自?xún)裟芰?，對我國江河湖泊的水環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用?！笆濉逼陂g，各地大力推進(jìn)城市黑臭水體治理，截至2020年底，地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例超98%。截至2023年底，縣級城市建成區黑臭水體消除比例超70%。安徽宿州以“法治護航、智慧管理、績(jì)效管控、河長(cháng)融入、群眾參與”創(chuàng )新舉措，推動(dòng)城市水環(huán)境治理，截至2023年底，宿州44個(gè)城市黑臭水體水質(zhì)四項指標合格率100%。

　　推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理攻堅

　　我國重點(diǎn)海域綜合治理進(jìn)展怎樣？如何提升海灣生態(tài)系統抵御風(fēng)險能力？

　　劉瑞志（中國環(huán)境科學(xué)研究院流域中心總工程師、研究員）：為推動(dòng)海洋環(huán)境持續改善，我國先后開(kāi)展兩輪系統的重點(diǎn)海域綜合治理工作。第一輪是2018年開(kāi)展的渤海綜合治理攻堅戰，第二輪是“十四五”期間正在實(shí)施的渤海、長(cháng)江口—杭州灣、珠江口鄰近海域等三大重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰。

　　渤海作為我國唯一的半封閉型內海，其自然生態(tài)獨特、區位優(yōu)勢顯著(zhù)、戰略地位突出，是環(huán)渤海地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略支撐和關(guān)鍵依托。2018年生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《渤海綜合治理攻堅戰行動(dòng)計劃》，經(jīng)過(guò)三年攻堅，各項核心目標任務(wù)全部高質(zhì)量完成，渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　長(cháng)江口—杭州灣和珠江口鄰近海域也是我國沿海高質(zhì)量發(fā)展的重大戰略區、人海和諧共生的重要實(shí)踐區。為進(jìn)一步鞏固深化渤海綜合治理成果，拓展實(shí)施長(cháng)江口—杭州灣、珠江口鄰近海域綜合治理攻堅行動(dòng)，2022年生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合6部門(mén)印發(fā)《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰行動(dòng)方案》，按照因地制宜、分區施策，陸海統籌、綜合治理，系統保護、協(xié)同增效，落實(shí)責任、合力攻堅的基本原則，聚焦三大重點(diǎn)海域存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，部署入海排污口排查整治、入海河流水質(zhì)改善、岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)保護修復等專(zhuān)項行動(dòng)，以及加強海洋環(huán)境風(fēng)險防范和應急監管能力建設、推進(jìn)美麗海灣建設等重要舉措。

　　渤海綜合治理攻堅戰和重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰深入實(shí)施，極大激發(fā)各地在海洋環(huán)境保護領(lǐng)域的實(shí)踐探索，涌現出不少值得推廣的經(jīng)驗做法。

　　在河口三角洲生態(tài)保護工作方面，位于黃河出?？诘纳綎|省東營(yíng)市，堅持自然恢復為主、人工修復為輔，打造形成“河流水系循環(huán)連通、原生濕地保育補水、魚(yú)蝦生物繁衍生息、適宜鳥(niǎo)類(lèi)覓食筑巢”黃河三角洲濕地修復模式，成為中國東方白鸛之鄉、黑嘴鷗之鄉。同時(shí)，創(chuàng )新“刈割+圍淹”“刈割+翻耕”的互花米草防治模式，實(shí)現全國最大面積互花米草動(dòng)態(tài)清零；對于境內黃河三角洲自然保護區300處石油生產(chǎn)設施，全部退出讓位于生態(tài)保護，并完成生態(tài)恢復。

　　在入海排污口排查整治方面，天津市堅持突出立體化排查、科學(xué)化監測、精細化溯源，深入開(kāi)展“海陸空”全方位排查，實(shí)現全市153公里海岸線(xiàn)及周邊重點(diǎn)區域的全覆蓋；聚焦港口碼頭排口、城鎮雨洪排口以及農村養殖排污口存在的薄弱環(huán)節，“一口一策”分類(lèi)實(shí)施入海排污口整治；強化入海排污口監管，建立動(dòng)態(tài)管理臺賬，“一口一檔”納入入海排污口信息管理系統，實(shí)現對入海排污口的全過(guò)程規范化、精細化管理。

　　在基層攻堅方面，山東省壽光市為區縣級深入打好海域綜合治理攻堅戰提供有益借鑒。抽調相關(guān)部門(mén)骨干組成攻堅戰工作專(zhuān)班脫產(chǎn)辦公，統籌協(xié)調推進(jìn)落實(shí)各項任務(wù)，保障各部門(mén)協(xié)同配合、迅速反應；高標準高質(zhì)量編制印發(fā)《壽光市渤海綜合治理攻堅戰實(shí)施方案》，統籌全市生態(tài)環(huán)境保護工作；充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部派出的駐點(diǎn)幫扶組在方案制定、專(zhuān)題培訓、一線(xiàn)調研、全程調度等方面的指導幫扶作用，聯(lián)合國內一流高校和科研院所，組建生態(tài)環(huán)境問(wèn)題聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)團隊，將精準治污、科學(xué)治污的要求落到實(shí)處。

　　美麗海灣是美麗中國在海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現和重要載體。為持續深入推進(jìn)“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設，全面提升海灣生態(tài)系統抵御風(fēng)險能力，可從以下方面著(zhù)力。一是堅持陸海統籌原則，持續開(kāi)展入海排污口排查整治、入海河流水質(zhì)改善、沿海城市污染治理、沿海農業(yè)農村污染治理、海水養殖環(huán)境整治。二是加強海灣生態(tài)整體保護和恢復修復，包括濱海濕地和岸線(xiàn)保護修復、珍貴瀕危物種及其棲息地保護、漁業(yè)資源養護等，不斷提升海灣生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，打造可持續海洋生態(tài)環(huán)境。三是實(shí)施“一灣一策”海灣綜合治理，加強監管能力建設，完善海洋垃圾監測、清理等常態(tài)化監管長(cháng)效機制。四是提升海洋環(huán)境風(fēng)險防范和突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力，系統實(shí)施涉海風(fēng)險源排查檢查、環(huán)境風(fēng)險隱患整治、海洋突發(fā)環(huán)境事件應急監管能力建設。