近日，自然資源部發(fā)布《2017年海島統計調查公報》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公報》）顯示，我國共有海島1.1萬(wàn)余個(gè)，約占我國陸地面積的0.8%；浙江、福建和廣東海島數量居前三位；我國海島呈現“南方多、北方少，近岸多、遠岸少”的特點(diǎn)。其中，在近年來(lái)我國大力推進(jìn)海洋生態(tài)保護和海島保護以及生態(tài)修復工作的同時(shí)，我國海島在保護中實(shí)現了合理開(kāi)發(fā)利用，根據《公報》，2017年我國海島及周邊海域動(dòng)植物資源和旅游資源豐富，旅游資源利用程度與2016年基本持平。

　　近年來(lái)，在海島生態(tài)保護力度不斷加強以及海洋生態(tài)實(shí)施最嚴格保護與監管的大背景下，我國海島及海岸帶的開(kāi)發(fā)利用已然明確了須以嚴格保護生態(tài)環(huán)境為前提，這一前提的直接影響從此次《公報》中披露出2017年海島旅游資源利用程度持平于2016年，未見(jiàn)擴張與增長(cháng)即可窺一二。實(shí)際上，這也正是我國包括海島生態(tài)保護在內的海洋生態(tài)保護樹(shù)立紅線(xiàn)意識的一個(gè)集中縮影。

　　海島生態(tài)保護體系逐漸清晰

　　值得一提的是，今年的《公報》是根據2018年新組建的自然資源部于今年5月印發(fā)《海島統計調查制度》中有關(guān)要求形成的。而在此之前，我國針對海島資源的相關(guān)調查統計長(cháng)期缺位，直到2016年12月，國家海洋局才發(fā)布我國首個(gè)海島統計調查公報——《2015年海島統計調查公報》。顯然，此次《公報》與2015年的統計調查內容將形成對比，更有助于及時(shí)、準確了解和掌握我國海島生態(tài)保護、開(kāi)發(fā)利用和海島管理等方面的情況，為我國宏觀(guān)經(jīng)濟決策提供依據，為各級海洋主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)制定有關(guān)政策提供數據支撐。

　　海島，顧名思義是指“被海水圍繞的陸地”，按照當前國家通行標準，將散布于海洋中面積不小于500平方米的小塊陸地統稱(chēng)為海島；按照這一標準，在我國300萬(wàn)平方公里海域中分布著(zhù)多達7000余座海島，小于這一標準的海島更是數不勝數，其中還存在著(zhù)大量“無(wú)人海島”。

　　在整體情況上，我國海島資源分布如《公報》所指出的，1.1萬(wàn)余個(gè)海島按照“南方多、北方少，近岸多、遠岸少”的特點(diǎn)分布在我國海岸線(xiàn)之上，其中，在海島資源方面，普遍存在淡水資源匱乏的情況，《公報》指出，已查明有淡水供應的海島665個(gè)，其中有居民海島452個(gè)，約占有居民海島總數的92.4%；1萬(wàn)余個(gè)實(shí)施遙感監測的無(wú)居民海島自然岸線(xiàn)保有率約為93.5%，植被覆蓋率約為52%。

　　此外，海島保護與生態(tài)整治修復力度不斷加強�！豆珗蟆分赋�，截至2017年底，我國已建成涉及海島的各類(lèi)保護區194個(gè)，同比增加8個(gè)，其中國家級保護區70個(gè)。各地積極推進(jìn)領(lǐng)�；�點(diǎn)保護范圍選劃工作，共劃定68個(gè)領(lǐng)�；�點(diǎn)保護范圍，同比增加37個(gè)。中央財政累計投入資金約52億元，地方投入配套資金約36億元，企業(yè)出資約3億元，用于支持海島生態(tài)整治修復項目198個(gè)，共修復海島島體面積約336公頃，種植植被約70公頃�！豆珗蟆吠瑫r(shí)指出，2017年我國部分海島所在海域海水質(zhì)量比上年有所下降。

　　可見(jiàn)，一邊是不斷強化的生態(tài)整治修復力度與真金白銀的治理投入，另一方面是部分海島所在海域海水質(zhì)量的下降，其間傳遞出我國海島保護形勢的日益嚴峻，勢必需要盡早形成覆蓋開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)保護、整治修復、監督執法以及責任追究在內的全過(guò)程海島及海洋生態(tài)保護體系，以實(shí)現海島開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護的長(cháng)久可持續。

　　對于海島的開(kāi)發(fā)利用，中國海洋學(xué)會(huì )海洋經(jīng)濟分會(huì )秘書(shū)長(cháng)韓立民在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，海島素有“第二海洋經(jīng)濟區”之稱(chēng)，科學(xué)統一地對這些海島進(jìn)行針對性開(kāi)發(fā)，將為國家整體海洋經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)補充及推進(jìn)作用。他強調，海島開(kāi)發(fā)利用必須以保護海島原有生態(tài)為前提。

　　而科學(xué)有效的海島生態(tài)保護體系則是確保海島維持原有生態(tài)系統的必要條件。韓立民認為，防止同質(zhì)化發(fā)展要凸顯各個(gè)海島的獨到之處，以此為基本，以保護生態(tài)為先，來(lái)開(kāi)發(fā)包括旅游、漁業(yè)等在內的產(chǎn)業(yè)，科學(xué)引導人類(lèi)活動(dòng)參與海島建設，將是海島綜合開(kāi)發(fā)利用的前提條件。

　　無(wú)人島開(kāi)發(fā)利用與保護管理引關(guān)注

　　根據此次《公報》的有關(guān)內容，在我國海島中存在著(zhù)的大量無(wú)人海島引起了各界關(guān)注。其中，《公報》指出，在海島管理與執法方面，2017年批準開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島9個(gè)；對全國1萬(wàn)余個(gè)無(wú)居民海島的自然生態(tài)狀況和開(kāi)發(fā)利用強度情況進(jìn)行了評價(jià)；南海珊瑚礁專(zhuān)項監測持續開(kāi)展；完成3811個(gè)海島名稱(chēng)標志碑設置，比2016年增加153個(gè)；全年開(kāi)展海島保護執法檢查11840次，檢查海島7047個(gè)；海洋督察全面展開(kāi)。

　　首先，《公報》針對備受關(guān)注的無(wú)人島開(kāi)發(fā)情況展開(kāi)評價(jià)，緣起我國曾經(jīng)明確的針對無(wú)人島提出的開(kāi)發(fā)政策。早在2011年4月，國家海洋局就曾對外公布我國首批可開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島名錄，涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個(gè)省區，共計176個(gè)無(wú)人海島，并明確賦予其最長(cháng)50年的開(kāi)發(fā)使用權，單位和個(gè)人均可有償申請當“島主”。

　　按照當時(shí)的無(wú)人島開(kāi)發(fā)政策，有關(guān)無(wú)人海島開(kāi)發(fā)利用的方向是，主導用途涉及旅游娛樂(lè )、交通運輸、工業(yè)、倉儲、漁業(yè)、農林牧業(yè)、可再生能源、城鄉建設、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。比照“海島名錄”對海島開(kāi)發(fā)的主導用途定位可見(jiàn)，除部分無(wú)人海島定位交通運輸用島、工業(yè)用島及漁業(yè)用島外，多數無(wú)人海島都瞄向了旅游娛樂(lè )用島，且部分海島在定位交通運輸、漁業(yè)開(kāi)發(fā)的同時(shí)還兼具了旅游娛樂(lè )的功能。

　　彼時(shí)，輿論就曾普遍認為，此舉讓我國經(jīng)濟“觸角”向海洋縱深的同時(shí)，也將為各地政府帶來(lái)如何“保護優(yōu)先，適度利用”的新考驗。并提出擔憂(yōu)，未來(lái)無(wú)人海島在秉承海島休閑度假娛樂(lè )功能、依托旅游業(yè)的巨大輻射力謀得巨大經(jīng)濟效益的同時(shí)，原本脆弱的海島生態(tài)也將面臨前所未有的沖擊和破壞。

　　如今看來(lái)，我國無(wú)人島開(kāi)發(fā)利用隨著(zhù)海島生態(tài)保護政策的日趨嚴厲而未出現脫韁之勢，至少，隨著(zhù)包括《公報》在內的海島生態(tài)保護體系的建立，我國海島保護勢必將呈現生態(tài)保護優(yōu)先于資源開(kāi)發(fā)利用的局面，尤其是，隨著(zhù)《公報》所言的海洋督察的全面展開(kāi)，各界對科學(xué)利用保護開(kāi)發(fā)海島資源的多年呼吁和期待也將加速落地。

　　據記者了解，今年7月2日，經(jīng)國務(wù)院批準，國家海洋督察組向廣東省政府反饋例行督察和圍填海專(zhuān)項督察情況。近期，督察組還將陸續向天津、山東、上海、浙江等�。ㄊ校┱�府進(jìn)行反饋。第二批國家海洋督察相關(guān)督察意見(jiàn)書(shū)，也將同步向社會(huì )公開(kāi)。根據國務(wù)院批準的《海洋督察方案》，要求被督察對象要落實(shí)督察組提出的督察整改要求，于督察情況反饋后30個(gè)工作日內制定完成整改方案，并在6個(gè)月內報送整改情況。根據需要，自然資源部將對重要督察整改情況組織“回頭看”。沒(méi)有在規定期限內落實(shí)整改要求的，自然資源部可以依法采取實(shí)施區域限批、扣減圍填海計劃指標等措施予以處置。

　　可見(jiàn)，無(wú)論是科學(xué)的海島生態(tài)保護體系還是最嚴格的海洋督察制度，其目的都是確保我國海島及海洋生態(tài)環(huán)境持續向好，畢竟，海島、海洋、海岸帶同樣是我國人居和經(jīng)濟社會(huì )賴(lài)以生存的重要基礎，與綠水青山就是金山銀山一樣，缺一不可。